Executive Summary

This report compares the findings of two independent investigations—the GIPES report (March 2026) and the Amnesty International report (July 2026)—on the possible commission of crimes against humanity in El Salvador during the state of exception, in effect since March 2022 and already renewed on fifty-two occasions.

Both analyses, conducted separately, conclude that there is a basis, under Article 7 of the Rome Statute, to hold that crimes against humanity have been committed. They agree in identifying arbitrary imprisonment, torture, enforced disappearances, and other inhumane acts as the attacks likely perpetrated, and in finding that these were widespread and systematic.

The reports differ in their characterization of the affected civilian population. For its part, the GIPES analysis identifies certain attacks enumerated in Article 7(1) of the Rome Statute in addition to those noted by AI.

This report argues that the convergence between the GIPES and AI reports, reached independently, and the complementary differences between the two works, strengthen the basis for action before the International Criminal Court or through universal jurisdiction.

01 The GIPES and Amnesty International Reports

March 27, 2022 marked the beginning of El Salvador’s state of exception, originally conceived as a temporary suspension of fundamental rights for a period of thirty days. However, this measure—which by definition requires a provisional and extraordinary character—has been renewed fifty-two times, becoming a de facto permanent state that has now lasted more than four years.

The report El Salvador at the Crossroads: Crimes Against Humanity in the Context of the Public Security Policy was published on March 11, 2026 by the Group of Experts for the Investigation of Human Rights Violations in the Context of the State of Exception in El Salvador—hereinafter GIPES. It concludes that the evidence gathered satisfies the “reasonable basis” threshold required by the Rome Statute to affirm the commission of crimes against humanity in the context of the state of exception.

On July 15, 2026, Amnesty International—hereinafter AI—published the report Security Without Rights: The Impact of Mass Arbitrary Detentions and the Denial of Due Process on the Possible Commission of Crimes Against Humanity in El Salvador. That report concludes that the documented facts could constitute crimes against humanity.

Both documents were prepared separately and independently and, fundamentally, reached the same conclusion: there are grounds to hold that crimes against humanity have likely been committed in El Salvador during the state of exception. The following sections highlight the main points on which both works agree, as well as the distinct nuances that have been identified, the noting of which can serve to underscore the complementarity of these two products.

02 Type of Crime

The Rome Statute, the founding treaty of the International Criminal Court—hereinafter ICC—was adopted in 1998, and after a process spanning nearly two decades, El Salvador acceded to it on March 3, 2016, becoming the 124th State Party to this system of international justice. The ICC was established as a permanent court tasked with prosecuting those responsible for the most serious crimes of concern to the international community.

The court’s jurisdiction encompasses four categories of crimes: genocide, crimes against humanity, war crimes, and aggression. The GIPES and AI reports agree in noting that, among the group of crimes defined in the Rome Statute, the elements examined indicate that during El Salvador’s state of exception one of them has likely been committed: the crime against humanity.

A crime against humanity is constituted when acts are committed as part of a widespread or systematic attack directed against a civilian population. The acts that may comprise such an attack are: murder, extermination, enslavement, deportation or forcible transfer of population, imprisonment or other severe deprivation of physical liberty in violation of fundamental rules of international law, torture, rape or other forms of sexual violence, persecution, enforced disappearance of persons, apartheid, or other inhumane acts of a similar character.

03 Civilian Population

An element of the crime against humanity is that the attack or attacks comprising it be directed against a civilian population. The ICC has established that this means the population is the primary target of the attacks, and not one affected merely incidentally.

GIPES has characterized two types of civilian populations in El Salvador against whom the attacks are directed: 1. Gang members and persons perceived as such; and 2. Government opponents and persons perceived as such. Based on this division, GIPES divides its work into two parts, establishing certain attacks directed at the first civilian population group and other attacks at the second, although in the course of the analysis most of the attacks share overlapping elements.

For its part, AI initially frames the civilian population in general terms as the primary target of the attacks. But it then notes that it has found the attacks to have a “selective and discriminatory” focus against a civilian population meeting certain characteristics: 1. Residing in certain areas; 2. Physical appearance; or 3. Belonging to impoverished social groups.

04 Acts Comprising the Attack

The Rome Statute provides that the definition of a crime must be strictly construed, prohibiting its extension by analogy. Accordingly, with respect to the crime against humanity, an exhaustive list is established of the acts that may comprise attacks against the civilian population. These are: murder, extermination, enslavement, deportation or forcible transfer of population, imprisonment or other severe deprivation of physical liberty in violation of fundamental rules of international law, torture, rape, persecution, enforced disappearance, the crime of apartheid, or other similar inhumane acts.

As noted above, the GIPES methodology characterized two types of civilian populations, such that the examination of the identified attacks was conducted separately with respect to each of these two groups.

With respect to gang members or persons perceived as such, GIPES concluded that there is a reasonable basis to hold that the following attacks were committed: 1. Murder; 2. Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty; 3. Torture; 4. Enforced disappearances; 5. Rape and sexual violence; and 6. Other inhumane acts. In this last category, which is broader in scope, the GIPES finding is specified in the following acts: forced nudity, lack of medical care for pregnant women, and being forced to witness acts of aggression against other inmates.

Regarding the group of government opponents or persons perceived as such, GIPES identified a reasonable basis to hold that the following attacks were committed: 1. Murder; 2. Persecution on political grounds; 3. Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty; and 4. Torture.

For its part, the AI analysis has concluded that the following attacks have likely been committed: 1. Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty; 2. Torture; 3. Enforced disappearances; and 4. Other inhumane acts. In this last category, which is broader in scope, AI focused on the following acts: the imposition of detention conditions incompatible with human dignity, prolonged incommunicado detention, and the denial of adequate medical care.

Thus, among the categories of attacks enumerated in Article 7(1) of the Rome Statute, GIPES and AI agree in having found elements indicating that the following have likely been committed: 1. Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty; 2. Torture; and 3. Enforced disappearances.

GIPES and AI agree in identifying the likely commission of other inhumane acts, the category of attacks enumerated in Article 7(1) of the Rome Statute that has a broader scope. But within this category, each entity identified different types of acts that have likely been committed.

Only GIPES has found elements indicating a reasonable basis to believe that the following attacks have been committed: 1. Murder; and 2. Rape or sexual violence.

05 Widespread or Systematic Character

A fundamental element for considering the perpetration of a crime against humanity is that the attack or attacks were carried out in a widespread or systematic manner.

The ICC has stated that the widespread nature of an attack is determined by its large-scale character; this means it has been massive, frequent, carried out collectively and severely against a multiplicity of victims. As for the systematic element of the attacks, the ICC has said that this means they are perpetrated in an organized manner, meaning there are criminal patterns indicating they do not occur in isolation. For a crime against humanity to be constituted, it is sufficient that one of these two elements be met.

GIPES concludes that the attacks directed at both the population group of gang members or persons perceived as such, and that of government opponents or persons perceived as such, would have been perpetrated fulfilling both elements: in a widespread and systematic manner. AI agrees in noting that the attacks it has identified would have occurred in a widespread and also systematic manner.

06 Conclusions

• GIPES and AI have conducted separate and independent analyses that, fundamentally, agree in concluding that there are elements indicating that crimes against humanity have likely been committed in El Salvador during the state of exception.
• GIPES states that the attacks that would constitute crimes against humanity would have been directed at gang members or persons perceived as such, and at government opponents or persons perceived as such. AI points out that such attacks would have been directed at historically impoverished and stigmatized communities characterized by: residing in certain areas, having a certain physical appearance, or belonging to certain impoverished social groups.
• The likely attacks that would constitute crimes against humanity that GIPES and AI agree in identifying are: 1. Imprisonment or other severe deprivation of physical liberty; 2. Torture; 3. Enforced disappearances; and 4. Other inhumane acts.
• Regarding the other inhumane acts that were identified, GIPES indicates that these are: forced nudity, lack of medical care for pregnant women, and being forced to witness acts of aggression against other inmates. AI, for its part, notes that these are: the imposition of detention conditions incompatible with human dignity, prolonged incommunicado detention, and the denial of adequate medical care.
• GIPES has found a reasonable basis to believe that, in addition, the following attacks have been perpetrated: 1. Murder; and 2. Rape or sexual violence.
• GIPES and AI agree in concluding that the identified attacks would have occurred in a widespread and systematic manner.
• The fact that GIPES and AI, separately and independently, conclude that probable crimes against humanity exist in El Salvador is corroboration that such grave human rights violations may be occurring in El Salvador. The differences between the two reports reflect complementarity, not contradiction. Together, these findings strengthen the basis for action before the ICC or through the universal jurisdiction mechanisms available at the domestic level in other States.

NAL Human Rights: https://www.nalhumanrights.com/post/dos-caminos-una-conclusión-gipes-y-amnistía-internacional-frente-a-los-crímenes-de-lesa-humanidad

Dos caminos, una conclusión: GIPES y Amnistía Internacional frente a los Crímenes de Lesa Humanidad en El Salvador

Daniel Olmedo

Resumen Ejecutivo

Este reporte compara los hallazgos de dos investigaciones independientes —el informe de GIPES (marzo 2026) y el de Amnistía Internacional (julio 2026)— sobre la posible comisión de crímenes de lesa humanidad en El Salvador durante el régimen de excepción, vigente desde marzo de 2022 y prorrogado ya en cincuenta y dos ocasiones.

Ambos análisis, realizados por separado, concluyen que existe base, conforme al artículo 7 del Estatuto de Roma, para sostener que se han cometido crímenes de lesa humanidad. Coinciden en identificar encarcelación arbitraria, tortura, desapariciones forzadas y otros actos inhumanos como los ataques probablemente perpetrados, y en que estos fueron generalizados y sistemáticos.

Los reportes marcan diferencias en la caracterización de la población civil afectada. Por su parte, el análisis de GIPES identifica algunos ataques tipificados en el artículo 7(1) del Estatuto de Roma adicionales a los que señala AI.

Este reporte sostiene que la convergencia entre los reportes de GIPES y AI, alcanzada de forma independiente, y las diferencias complementarias entre ambos trabajos, fortalecen la base para acciones ante la Corte Penal Internacional o mediante jurisdicción universal.

01 Los informes de GIPES y de Amnistía Internacional

El 27 de marzo de 2022 marcó el inicio del régimen de excepción salvadoreño, concebido originalmente como una suspensión temporal de derechos fundamentales por un plazo de treinta días. No obstante, esta figura —que por definición exige carácter provisional y extraordinario— ha sido renovada en cincuenta y dos oportunidades, convirtiéndose de facto en un estado permanente que ya cumple más de cuatro años.

El informe El Salvador en la encrucijada: Crímenes de lesa humanidad en el marco de la política de seguridad pública fue publicado el 11 de marzo de 2026 por el Grupo de Expertas y Expertos para la Investigación de Violaciones de Derechos Humanos en el marco del Estado de Excepción en El Salvador —en adelante GIPES—. En él se concluye que la evidencia recabada satisface el umbral de “base razonable” exigido por el Estatuto de Roma para afirmar la comisión de crímenes de lesa humanidad en el marco del régimen de excepción.

El 15 de julio de 2026, Amnistía Internacional —en adelante AI— publicó el informe Seguridad sin derechos: El impacto de las detenciones arbitrarias masivas y la negación del debido proceso en la posible comisión de crímenes de lesa humanidad en El Salvador. En ese reporte se concluye que los hechos documentados podrían configurar crímenes de lesa humanidad.

Ambos documentos se elaboraron de manera separada e independiente y, fundamentalmente, llegaron a la misma conclusión: existen elementos para sostener que en El Salvador probablemente se han cometido crímenes de lesa humanidad durante el régimen de excepción. A continuación se destacan los puntos principales en que ambos trabajos coinciden, y los matices distintos que se han identificado, y cuyo señalamiento puede servir para sostener la complementariedad de esos dos productos.

02 Tipo de crimen

El Estatuto de Roma, tratado fundacional de la Corte Penal Internacional —en adelante CPI— fue adoptado en 1998 y, tras un proceso de casi dos décadas, El Salvador se adhirió a él el 3 de marzo de 2016, convirtiéndose en el 124.º Estado Parte de este sistema de justicia internacional. La CPI fue instituida como un tribunal permanente encargado de juzgar a las personas responsables de los crímenes de mayor gravedad y trascendencia para la comunidad internacional.

La competencia del tribunal abarca cuatro categorías de crímenes: genocidio, lesa humanidad, guerra y agresión. El reporte de GIPES y el de AI coinciden en señalar que, dentro del grupo de crímenes tipificados en el Estatuto de Roma, los elementos examinados señalan que durante el régimen de excepción salvadoreño probablemente se ha cometido uno de ellos: el crimen de lesa humanidad.

El crimen de lesa humanidad se configura cuando se comete, como parte de un ataque generalizado o sistemático dirigido contra la población civil. Los actos que pueden conformar ese ataque son: asesinato, exterminio, esclavitud, deportación o traslado forzoso de población, encarcelación u otra forma grave de privación de la libertad física en violación de normas fundamentales de derecho internacional, tortura, violación u otras formas de violencia sexual, persecución, desaparición forzada de personas, apartheid, u otros actos inhumanos de carácter similar.

03 Población civil

Un elemento del crimen de lesa humanidad es que el o los ataques que lo conforman se dirijan contra una población civil. La CPI ha establecido que esto significa que dicha población es el objetivo principal de los ataques, y no uno que resulta afectado simplemente de modo incidental.

GIPES ha caracterizado dos tipos de población civil en El Salvador contra quienes se dirigen los ataques: 1. Miembros de pandillas y personas percibidas como tales; y 2. Opositores al gobierno y personas percibidas como tales. A partir de esta división, GIPES divide su trabajo en dos partes, estableciendo ciertos ataques dirigidos al primer grupo de población civil, y otros ataques al segundo; aunque en el desarrollo del análisis la mayoría de los ataques tienen puntos coincidentes.

Por su parte, AI en un principio plantea de manera general a la población civil como el objetivo principal de los ataques. Pero luego señala que ha encontrado que los ataques tienen un enfoque “selectivo y discriminatorio” contra la población civil que cumple ciertas características: 1. Residir en determinadas zonas; 2. Apariencia física; o 3. Pertenecer a grupos sociales empobrecidos.

04 Actos que conforman el ataque

El Estatuto de Roma dispone que la definición de un crimen debe interpretarse de manera estricta, prohibiéndose la extensión por analogía. De ese modo, respecto al crimen de lesa humanidad se establece una lista taxativa de los actos que pueden conformar los ataques contra la población civil. Tales son: asesinato, exterminio, esclavitud, deportación o traslado forzoso de población, encarcelación u otra privación grave de la libertad física violando normas fundamentales del derecho internacional, tortura, violación, persecución, desaparición forzada, crimen de apartheid u otros actos inhumanos similares.

Como se dijo antes, la metodología de GIPES caracterizó dos tipos de poblaciones civiles, de manera que el examen sobre los ataques identificados se hizo de manera separada respecto a cada uno de esos dos grupos.

Respecto a los pandilleros o personas percibidas como tales, GIPES concluyó que hay base razonable para sostener que se cometieron los siguiente ataques: 1. Asesinatos; 2. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física, 3. Tortura; 4. Desapariciones forzadas; 5. Violación y violencia sexual; y 6. Otros actos inhumanos. En esta última categoría, que es de carácter más amplio, el hallazgo de GIPES se concreta en los siguientes actos: Desnudez forzada, falta de atención medica a mujeres embarazadas, y obligación de presenciar actos de agresión a otros reclusos.

Sobre el grupo de opositores al gobierno o personas percibidas como tales, GIPES identificó base razonable de que se cometieron los siguientes ataques: 1. Asesinato; 2. Persecución fundada en motivos políticos; 3. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física; y 4. Tortura.

Por su parte, el análisis de AI ha concluido que probablemente se han cometido los siguientes ataques: 1. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física, 2. Tortura; 3. Desapariciones forzadas; y 4. Otros actos inhumanos. En esta última categoría, de carácter más amplio, AI se enfocó en los siguientes actos: imposición de condiciones de detención incompatibles con la dignidad humana, incomunicación prolongada, y negación de atención médica adecuada.

Así, de entre las categorías de ataques tipificados en al Artículo 7(1) del Estatuto de Roma, GIPES y AI coinciden en haber encontrado elementos de que probablemente se han cometido: 1. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física, 2. Tortura; y 3. Desapariciones forzadas.

GIPES y AI coinciden en identificar la probable comisión de otros actos inhumanos, la categoría de ataques tipificada en el Artículo 7(1) del Estatuto de Roma que tiene un carácter más amplio. Pero dentro de esta categoría cada entidad identificí distintos tipos de actos que con probabilidad se han cometido.

Únicamente GIPES ha encontrado elementos que indican base razonable de haberse cometido los siguientes ataques: 1. Asesinatos; y 2. Violaciones o violencia sexual.

05 Carácter generalizado o sistemático

Un elemento fundamental para que se considere la perpetración de un crimen de lesa humanidad es que el o los ataques se hayan realizado de modo generalizado o sistemático.

La CPI ha señalado que lo generalizado del ataque se determina por la naturaleza de gran escala que haya tenido esto significa que haya sido masivo, frecuente, realizado de manera colectiva y grave contra una multiplicidad de víctimas. En cuanto al elemento sistemático de los ataques, la CPI ha dicho que esto significa que estos se perpetran de amanera organizada, es decir que existen patrones criminales que indican que no ocurren de manera aislada. Para que se configure un crimen de lesa humanidad basta que se cumpla con uno de esos dos elementos.

GIPES concluye que tanto los ataques dirigidos al grupo poblacional de pandilleros o personas percibidas como tales, y al de opositores al gobierno o personas percibidas como tales habrían sido perpetrados cumpliendo los dos elementos: de manera generalizada y sistemática. AI coincide en señalar que los ataques que ellos han identificado habrían ocurrido de manera generalizada y también de modo sistemático.

06 Conclusiones

• GIPES y AI han realizado análisis separados e independientes que, fundamentalmente, coinciden en concluir que existen elementos que indican en El Salvador, durante el régimen de excepción, probablemente se han cometido crímenes de lesa humanidad.
• GIPES señala que los ataques que configurarían los crímenes de lesa humanidad habrían sido dirigidos a pandilleros o personas percibidas como tales, y a opositores del gobierno o personas percibidas como tales. AI apunta que tales ataques habrían sido dirigidos a comunidades históricamente empobrecidas y estigmatizadas que se caracterizan por: residir en determinadas zonas, tener cierta apariencia física o pertenecer a determinados grupos sociales empobrecidos.
• Los probables ataques que configurarían crímenes de lesa humanidad que GIPES y AI coinciden en identificar son: 1. Encarcelación u otra privación grave de la libertad física, 2. Tortura; 3. Desapariciones forzadas; y 4. Otros actos inhumanos.
• Respecto a los otros actos inhumanos que se habrían identificado, GIPES indica que tales son: Desnudez forzada, falta de atención medica a mujeres embarazadas, y obligación de presenciar actos de agresión a otros reclusos. AI, por su parte señala que estos son: imposición de condiciones de detención incompatibles con la dignidad humana, incomunicación prolongada, y negación de atención médica adecuada.
• GIPES ha encontrado base razonable para creer que, además, se han perpetrado los siguientes ataques: 1. Asesinatos; y 2. Violaciones o violencia sexual.
• GIPES y AI coinciden en concluir que los ataques identificados habrían ocurrido de manera generalizada y sistemática.
• El hecho de que GIPES y AI, de forma separada e independiente, concluyan que en El Salvador existen probables crímenes de lesa humanidad es corroboración de que tales graves violaciones a los derechos humanos pueden estar ocurriendo en El Salvador. Las diferencias entre ambos reportes reflejan complementariedad, no contradicción. Juntos, estos hallazgos fortalecen la base para acciones ante la CPI o mediante los mecanismos de jurisdicción universal que a nivel doméstico estén disponibles otros Estados.

NAL Human Rights: https://www.nalhumanrights.com/post/dos-caminos-una-conclusión-gipes-y-amnistía-internacional-frente-a-los-crímenes-de-lesa-humanidad