The Inter-American Commission on Human Rights (IACHR) gave El Salvador a low compliance rating regarding the 23 recommendations the body published in 2024 in the context of the state of exception and human rights violations by the Salvadoran state.
This was the IACHR’s conclusion in its 2025 Annual Report, in chapter five, which specifically addresses the situation in El Salvador and Bolivia.
“Of the 23 recommendations analyzed, none has reached a level of full or substantial partial compliance,” the Commission stated in the report’s section on the country.
According to the body, 87% of the recommendations remain pending or unmet to date, in particular those related to the extension of the state of exception and judicial guarantees.
“This result reflects that, even when specific or preparatory actions exist, there is insufficient evidence of implementation or material results to raise compliance levels,” it stated.
Of the total recommendations, the report detailed that three were classified as partially met, 16 as “pending,” and four were deemed unmet.
Regarding these last four, the IACHR called on El Salvador to end the suspension of human rights and guarantees under the state of exception; to present and advance the implementation of a plan for the gradual withdrawal of the Armed Forces from citizen security duties; to amend legislation to incorporate more alternatives to pretrial detention; and to guarantee regular visits by family members, legal representatives, and competent authorities at all prison facilities, as well as to repeal any provision prohibiting family visits.
“The IACHR reiterates the importance of the State of El Salvador fully complying with the recommendations made in the report under review,” it stressed.
Recommendations and 2025 Compliance Level
End the suspension of rights and guarantees restricted under the state of exception. — Unmet
Develop and implement a comprehensive, multisectoral public citizen security policy addressing the causes and consequences of crime, based on evidence and with a human rights approach, establishing channels for civil society participation in its design and implementation. — Partial
Regularly publish data on actions taken under the citizen security policy and the results obtained, including within the different phases of the Territorial Control Plan. — Pending
Develop and implement a policy for assisting victims of crimes perpetrated by gangs, ensuring the participation of victims and civil society throughout the process. — Pending
Create a registry that individually identifies victims of human rights violations perpetrated in the context of the arrests and criminal prosecutions initiated under the state of exception, ensuring the participation of victims and civil society throughout the process. — Pending
Develop and implement a comprehensive reparations plan for victims of human rights violations perpetrated in the context of arrests under the state of exception, incorporating a gender perspective and the intersectionality of other vulnerability and discrimination factors. — Pending
Bring criminal and criminal procedure legislation adopted or reformed during the state of exception into line with inter-American standards and norms, in particular: a. repeal any provision mandating the mandatory application of pretrial detention or preventing its substitution based on the type of offense, particularly Article 5 of Legislative Decree No. 339 of March 30, 2022; b. repeal provisions enabling the identities of justice officials to be kept under seal in the course of their actions in criminal proceedings, particularly Article 2 of Legislative Decree No. 339 of March 30, 2022. — Pending
Bring juvenile justice legislation reformed during the state of exception into line with inter-American standards and norms, in particular: a. repeal any provision mandating the mandatory application of juvenile detention or pretrial imprisonment or preventing its substitution based on the type of offense, particularly Article 3 of Legislative Decree No. 342 of March 30, 2022; b. repeal provisions allowing the application of adult prison sentences to persons under 18 within the framework of juvenile justice, particularly Articles 1 and 2 of Legislative Decree No. 342 of March 30, 2022. — Pending
Present and advance the implementation of a plan for the gradual withdrawal of the armed forces from citizen security duties. — Unmet
Urgently conduct diligent and impartial investigations into all cases arising under the state of exception in which civilians were injured or killed by police or military forces, or while in state custody, including investigating those that may constitute acts of torture, in order to establish the facts and determine any corresponding criminal or other liability. — Pending
Prepare an assessment of the current needs of the following institutions with respect to their competencies in criminal cases, as well as a roadmap with concrete actions to enable them to perform their work effectively: a. Office of the Procurator General; b. Office of the Attorney General of the Nation; c. the Judiciary. — Pending
Adopt measures to guarantee due process for persons detained in the analyzed context. In particular: a. immediately inform the detained person, their family members, and legal representatives of the grounds and reasons for the arrest; b. ensure the right of the accused to defend themselves personally or to be assisted by defense counsel of their choosing and to communicate freely and privately with said counsel; c. cease the practice of mass judicial hearings. — Pending
Maintain a registry of all persons deprived of liberty, including both those held in prison facilities and in temporary holding sites, under the terms set out in paragraph 273 of this report, kept up to date and easily accessible to competent authorities, legal representatives, and persons responsible for the defense and/or protection of rights, as well as their family members. — Partial
With respect to the use of pretrial detention as a last resort and justified by the procedural purposes of each specific case: a. amend legislation to incorporate more alternatives to pretrial detention; b. adopt a protocol or guidelines for judicial authorities on pretrial detention that: (i) prioritizes the application of less restrictive measures over pretrial detention; (ii) addresses the gender perspective, the best interests of the child, and the impact on persons belonging to groups in situations of special risk when deciding on precautionary measures in criminal investigations or proceedings; c. adopt a system for the periodic review of both the continued validity of the circumstances that motivated the initial application of pretrial detention in each case and compliance with maximum detention periods, allowing for the immediate release of persons held in pretrial detention when those circumstances no longer apply, the established maximum periods have been met, or a reasonable time allowing a person to be held under this precautionary measure has elapsed. — Unmet
Immediately remedy any overcrowding situation. To this end, issue an order from the justice sector and the prison system prohibiting the admission of new detainees to facilities occupied beyond their official capacity. — Pending
Design and establish an action plan to remedy the deficiencies identified in this report regarding minimum conditions of detention for persons deprived of liberty, particularly with respect to shelter, hygiene conditions, food, drinking water, and access to medical treatment, taking into account the gender perspective and the particular risk situation of specific groups. — Pending
Guarantee regular visits by family members, legal representatives, and competent authorities at all prison facilities and repeal any provision prohibiting family visits contained in Article 79-A of Decree 93 — Reforms to the Prison Law. — Unmet
Design and implement an accessible, available, and secure complaint system for all persons deprived of liberty through which they can, free of charge, receive assistance and file the appropriate legal actions to put an end to the violation of their rights. — Partial
Ensure the socio-educational purpose of the juvenile justice system by developing education, vocational training, and recreation programs for children and adolescents in state custody; likewise, ensure that educational programs meet the same content and instructional hour requirements established by educational authorities for children who are not deprived of liberty. — Pending
Guarantee compliance with the principle of maximum disclosure of public information held by the state, and ensure that the classification of information as under seal is carried out in accordance with inter-American standards on the matter and is subject to periodic review to assess the appropriateness of the restriction. — Pending
Within the framework of the continuous training provided by the state, ensure the implementation of programs aimed at: a. security forces, on human rights and inter-American standards regarding deprivation of liberty, use of force, gender perspective, and differentiated approaches; b. justice officials, on inter-American standards regarding access to justice, pretrial detention, juvenile justice, gender perspective, and differentiated approaches; c. prosecutors, prison officers, and Forensic Medicine Institute personnel on the application of the Istanbul Protocol, as well as the Minnesota Protocol in cases of extrajudicial executions or suspicious deaths in custody. — Pending
Ratify: a. the Inter-American Convention on Forced Disappearance of Persons; b. the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance; c. the Convention on the Non-Applicability of Statutory Limitations to War Crimes and Crimes Against Humanity; d. the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment; and create the National Mechanism for the Prevention of Torture. — Pending
Grant its consent for the IACHR to conduct a working visit. — Pending
Table compiled from the 2025 Annual Report and the 2024 country report State of Exception and Human Rights in El Salvador.
El Salvador continúa sin cumplir el 87% de 23 recomendaciones de la CIDH en relación al régimen de excepción y derechos humanos
David Ramírez
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) evaluó a El Salvador con un bajo nivel de cumplimiento respecto de las 23 recomendaciones que este organismo publicó en 2024, en el contexto del régimen de excepción y las vulneraciones a los derechos humanos por parte del Estado salvadoreño.
Lo anterior fue la conclusión de la CIDH en su Informe Anual 2025, en el capítulo cinco, que aborda específicamente la situación de El Salvador y Bolivia.
“Del total de 23 recomendaciones analizadas, ninguna alcanza un nivel de cumplimiento total o parcial sustancial”, aseveró la Comisión en el apartado del informe sobre el país.
Según el organismo, el 87% de las recomendaciones permanecen a la fecha pendientes o incumplidas, en particular aquellas relacionadas con la extensión del régimen de excepción y las garantías judiciales.
“Este resultado refleja que, aun cuando existen acciones puntuales o preparatorias, no hay evidencia suficiente de implementación ni de resultados materiales que permitan elevar los niveles de cumplimiento”, indicó.
Del total de recomendaciones, el informe detalló que tres se ubicaron como parcialmente cumplidas, 16 como “pendientes” y cuatro fueron consideradas incumplidas.
En estas últimas cuatro, la CIDH llamó a El Salvador a poner fin a la suspensión de derechos humanos y garantías en el marco del régimen de excepción; presentar y avanzar en la implementación de un plan de retiro gradual de las Fuerzas Armadas de tareas de seguridad ciudadana; modificar la legislación incorporando más medidas alternativas a la prisión preventiva; y garantizar la realización de visitas de familiares, representantes y autoridades competentes de manera regular en todos los centros penales, así como derogar toda disposición que prohíba las visitas familiares.
“La CIDH reitera la importancia de que el Estado de El Salvador dé cumplimiento total a las recomendaciones formuladas en el informe bajo seguimiento”, subrayó.
Recomendaciones y nivel de cumplimiento 2025
Poner fin a la suspensión de los derechos y garantías restringidas en el marco del régimen de excepción. — Incumplido
Elaborar e implementar una política pública de seguridad ciudadana integral y multisectorial sobre las causas y consecuencias de la criminalidad, basada en evidencias, con enfoque en derechos humanos, estableciendo instancias de participación de la sociedad civil en su definición e implementación. — Parcial
Publicitar periódicamente datos sobre las acciones adoptadas en el marco de la política de seguridad ciudadana y los resultados obtenidos, incluyendo en el marco de las diferentes etapas del Plan Control Territorial. — Pendiente
Desarrollar e implementar una política de atención a las víctimas de los delitos perpetrados por las pandillas, asegurando la participación de víctimas y sociedad civil en todo el proceso. — Pendiente
Elaborar un registro que individualice las víctimas de las violaciones a los derechos humanos perpetradas en el marco de las detenciones y persecución penal iniciada en el régimen de excepción, asegurando la participación de víctimas y sociedad civil en todo el proceso. — Pendiente
Elaborar e implementar un plan de reparación integral para las víctimas de las violaciones a los derechos humanos perpetradas en el marco de las detenciones del régimen de excepción, considerando la perspectiva de género y la interseccionalidad de otros factores de vulnerabilidad y discriminación. — Pendiente
Adecuar la legislación penal y procesal penal adoptada o reformada durante el régimen de excepción a la normativa y estándares interamericanos, en particular: a. derogar toda disposición que ordene la aplicación obligatoria de la prisión preventiva o que impida su sustitución debido al tipo de delito, en particular el artículo 5° del Decreto Legislativo No. 339 de 30 de marzo de 2022; b. derogar las disposiciones que posibilitan la reserva de identidad de las y los operadores de justicia en el marco de sus actuaciones en los procesos penales, en particular el artículo 2° del Decreto Legislativo No. 339 de 30 de marzo de 2022. — Pendiente
Adecuar la legislación en materia de justicia juvenil reformada durante el régimen de excepción a la normativa y estándares interamericanos, en particular: a. derogar toda disposición que ordene la aplicación obligatoria del internamiento o prisión preventivos o que impidan su sustitución debido al tipo de delito, en particular el artículo 3° del Decreto Legislativo No 342 de 30 de marzo de 2022; b. derogar las disposiciones que permiten aplicar la pena de prisión propia del régimen de adultos a personas menores de 18 años en el marco de la justicia juvenil, en particular los artículos 1° y 2° del Decreto Legislativo No 342 de 30 de marzo de 2022. — Pendiente
Presentar y avanzar en la implementación del plan de retiro gradual de las fuerzas armadas en tareas de seguridad ciudadana. — Incumplido
Realizar de manera urgente investigaciones diligentes e imparciales en todos los casos ocurridos en el marco del régimen de excepción donde civiles resultaron heridos o muertos por parte de fuerzas policiales o militares, o bajo custodia estatal, también investigando las que pueden constituir actos de tortura, con el fin de establecer los hechos y determinar las responsabilidades penales o de otra naturaleza que correspondan. — Pendiente
Elaborar un diagnóstico sobre las necesidades actuales de las siguientes instituciones, en lo relativo a sus competencias en las causas penales, así como una hoja de ruta con acciones concretas para que realicen su trabajo eficazmente: a. Procuraduría General de la República; b. Fiscalía General de la Nación; c. Poder Judicial. — Pendiente
Adoptar medidas para garantizar el debido proceso de las personas detenidas en el contexto analizado. En particular: a. Informar inmediatamente a la persona detenida, sus familiares y representantes, sobre los motivos y razones de la detención; b. Asegurar el ejercicio del derecho de la persona inculpada de defenderse personalmente o de ser asistida por una persona defensora de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensora; c. Cesar la práctica de audiencias judiciales de carácter masivo. — Pendiente
Mantener un sistema de registro del total de las personas privadas de libertad, incluyendo tanto aquellas que se encuentran detenidas en centros penitenciarios como en lugares de alojamiento temporal, en los términos señalados en el párrafo 273 de este informe, actualizado y fácilmente accesible por parte de las autoridades competentes, representantes y personas encargadas de la defensa y/o protección de derechos, así como de sus familiares. — Parcial
Con relación al uso de la prisión preventiva como medida de último recurso y justificada en los fines procesales de cada caso concreto: a. Modificar la legislación incorporando más medidas alternativas a la prisión preventiva b. Adoptar un protocolo o directrices dirigido a autoridades judiciales sobre prisión preventiva que: (i) priorice la aplicación de medidas menos gravosas a la prisión preventiva; (ii) que aborde la perspectiva de género; el interés superior de la niñez y la afectación de personas pertenecientes a grupos en situación especial de riesgo al decidir sobre medidas cautelares en las investigaciones o procesos penales. c. Adoptar un sistema de revisión periódica tanto de la vigencia de las circunstancias que motivaron la aplicación inicial de la prisión preventiva en cada caso como del cumplimiento de los plazos máximos de detención, que permita la liberación inmediata de las personas detenidas preventivamente cuando dichas circunstancias no se encuentren vigentes, se hayan cumplido los plazos máximos establecidos, o se haya cumplido el plazo razonable que permite mantener a una persona bajo esta medida cautelar. — Incumplido
Remediar de manera inmediata cualquier situación de hacinamiento. Para ello, emitir una orden de parte del sector justicia y el sistema penitenciario que prohíba el ingreso de nuevas personas detenidas a los centros ocupados por encima de su capacidad oficial — Pendiente
Diseñar y establecer un plan de acción para remediar las deficiencias identificadas en este informe respecto a las condiciones mínimas de detención de las personas privadas de libertad especialmente en los aspectos de albergue, condiciones de higiene, alimentación, agua potable y acceso a tratamiento médico, tomando en cuenta la perspectiva de género y la situación especial de riesgo de grupos específicos. — Pendiente
Garantizar la realización de visitas de familiares, representantes y autoridades competentes de manera regular en todos los centros penales y derogar toda disposición que prohíba las visitas familiares contenidas en el artículo 79-A en el Decreto 93 – Reformas a la Ley Penitenciaria. — Incumplido
Diseñar e implementar un sistema de denuncias accesible, disponible y seguro para todas las personas privadas de libertad en el que, de manera gratuita, puedan recibir asistencia y presentar las acciones judiciales correspondientes para hacer cesar la vulneración de sus derechos. — Parcial
Asegurar la finalidad socioeducativa del sistema de justicia juvenil, desarrollando programas de educación, formación profesional y recreación a las niñas, niños y adolescentes que se encuentren bajo custodia de las autoridades del Estado; asimismo, que los programas educativos cumplan con los mismos requisitos de contenido y carga horaria establecidos por las autoridades educativas para la niñez que no se encuentra privada de libertad. — Pendiente
Garantizar el cumplimiento del principio de máxima divulgación de la información pública en poder del Estado, y asegurar que la clasificación de información como reservada se realice conforme a estándares interamericanos en la materia y esté sujeta a revisión periódica para evaluar la pertinencia de la restricción. — Pendiente
En el marco de las formaciones continuas que el Estado proporciona, asegurar la implementación de programas dirigidos a: a. las fuerzas de seguridad sobre derechos humanos y los estándares interamericanos en materia de privación de la libertad, uso de la fuerza, perspectiva de género y enfoques diferenciados. b. operadores de justicia sobre los estándares interamericanos en materia de acceso a la justicia, prisión preventiva, justicia juvenil, perspectiva de género, enfoques diferenciados. c. fiscales, agentes penitenciarios y personal del Servicio Médico Legal sobre la aplicación del Protocolo de Estambul, así como del Protocolo de Minnesota para el caso de las ejecuciones extrajudiciales o muertes dudosas en situación de detención. — Pendiente
Ratificar: a. la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas; b. la Convención Internacional para la Protección de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas; c. la Convención sobre la Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad; d. el Protocolo facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; y crear el Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura. — Pendiente
Dar su anuencia para la realización de una visita de trabajo por parte de la CIDH. — Pendiente
Cuadro realizado a partir del Informe Anual 2025 y el informe de país Estado de excepción y derechos humanos en El Salvador de 2024.