The government has submitted a proposal to the Legislative Assembly to amend the 2025 Budget Law, adding $267 million to the Finance portfolio. So far this year, at least 40 amendments have been made to said law.
On November 11, the Legislative Assembly authorized the government, through the Ministry of Finance, to issue and place up to $344 million in credit securities—essentially debt operations—from which the $267 million now sought for inclusion in the 2025 budget were obtained.
If approved by the full assembly, this sum will be added to the $550,228,943 that the Ministry of Finance has already received in budget reinforcements throughout the year, a significant portion of which is designated to meet “General State Obligations.”
Precisely, the $267 million requested for addition to the Budget Law will be allocated to “address strategic government priorities, General State Obligations in their various forms that require liquidity sources, sundry transfers, or to support social, environmental, and/or economic needs,” according to the draft decree.
However, the proposal does not detail whether there are new projects or programs requiring these transfers, or if the funds are for current expenditure. This comes despite the government’s assurance last year that the 2025 budget would be “fully funded.”
Budget Unit 13 for General Obligations began the year with a programmed allocation of $112.7 million. By September, it reported an upward adjustment of $126.7 million, according to data from the Ministry of Finance’s Fiscal Transparency Portal. Through September, $103.1 million had already been executed.
This unit comprises 12 budget lines: Civil Service Pensions; Contributions to the General Health Regime of the Salvadoran Social Security Institute (Instituto Salvadoreño del Seguro Social, or ISSS); Contributions to International Organizations; Provision for Refunds of Prior-Year Revenues; VAT Refunds to Exporters; Financing for Repurchase Operations of the Central Reserve Bank of El Salvador; Life Insurance for Public Employees; Income Tax Refunds; Financing for the Armed Forces Social Welfare Institute (Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada, or IPSFA) Pension System; Financing for Expense Compensation to the Central Reserve Bank of El Salvador; Financing of Credit Obligations from the Former Salvadoran Institute for Municipal Development (Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal, or ISDEM); and Provision to Address Social Security Obligations.
Of these, the line for Contributions to International Organizations has seen the largest increase, rising from an initial $2.7 million to a programmed $90.2 million.
Previous incorporations included $497,962 in donations for a systems project at the Customs Directorate and a $105,981.57 loan from the Inter-American Development Bank (IDB) to hire an auditing firm. Meanwhile, a $250 million loan from the International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), $149.6 million in credit securities, and $150 million from two sectoral loans for health and education with the Development Bank of Latin America (CAF) were also directed toward General State Obligations.
The request has been referred to the Finance Committee for review.
Finance Ministry Transfers
In addition to the reinforcements for the Ministry of Finance, several amendments to the Budget Law have been approved to transfer resources from the General Fund—specifically from “available allocations” in the Ministry of Finance—to other government institutions, totaling $558,800,878.
In other words, while the Ministry of Finance is bolstered with funds from public debt, resources are simultaneously transferred from it to other public entities to cover their expenses.
For instance, more than $80 million was added to the Ministry of Agriculture for logistics and supply operations in “agromarkets.”
The Ministry of Justice and Public Security received $12 million for the budget of the State Cybersecurity Agency (Agencia de Ciberseguridad del Estado) and $79.5 million for its operations.
The Office of the President received two reinforcements totaling $63.7 million. One of these was justified as necessary to “strengthen the design of public policies, plans, and programs that contribute to the country’s economic and sustainable development and ensure the well-being of Salvadoran families.” It also incorporated the budget for the National Markets Directorate (Dirección de Mercados Nacionales), amounting to $1,342,045.
Gobierno pide $267 millones de refuerzo para compromisos
El gobierno mandó a la Asamblea Legislativa una propuesta de reforma a la Ley de Presupuesto 2025 para agregar $267 millones al ramo de Hacienda. En lo que va del año se han realizado al menos 40 reformas a dicha Ley.
El pasado 11 de noviembre la Asamblea Legislativa autorizó al Gobierno, por medio del Ministerio de Hacienda, la emisión y colocación de hasta $344 millones en Títulos Valores de Crédito, es decir, operaciones de endeudamiento, de los cuales se habrían obtenido los $267 millones que pide se incorporen al presupuesto 2025.
De aprobarse por el pleno, esta cantidad se sumará a los $550,228,943 que el Ministerio de Hacienda ya recibió en refuerzo presupuestario en el transcurso del año, buena parte para cumplir con «Obligaciones Generales del Estado».
Precisamente, estos $267 millones que solicita se añadan a la Ley de Presupuesto se destinarán para «atender prioridades estratégicas del Gobierno, Obligaciones Generales del Estado que en sus distintas formas requieran fuentes de liquidez, transferencias varias, o para apoyar necesidades sociales, ambientales y/o económicas», según el proyecto de decreto.
Sin embargo, no se detalla si hay nuevos proyectos o programas que requieran de estas transferencias o si se trata de gasto corriente. Esto pese a que el año pasado el gobierno aseguró que el presupuesto de 2025 estaría «completamente financiado».
La Unidad Presupuestaria 13 de Obligaciones Generales inició con una programación de $112.7 millones para este año y para septiembre ya reportaba una modificación en aumento de $126.7 millones, de acuerdo a los datos del Portal de Transparencia Fiscal de Hacienda. Hasta septiembre ya se ejecutaron $103.1 millones.
Esta Unidad tiene 12 líneas presupuestarias: Clases Pasivas, Aportes al Régimen General de Salud del ISSS, Contribuciones a Organismos Internacionales, Provisión para Devolución de Ingresos de Años Anteriores, Devolución IVA a Exportadores, Financiamiento a las Operaciones de Reporto del Banco Central de Reserva de El Salvador, Seguro de Vida de los Empleados Públicos, Devolución Impuesto Sobre la Renta, Financiamiento al Régimen de Pensiones IPSFA, Financiamiento de Compensación de Gastos al Banco Central de Reserva de El Salvador, Financiamiento de Obligaciones Crediticias Ex- ISDEM y Provisión para Atender Obligaciones de la Seguridad Social.
De esas, la que ha tenido un mayor incremento es la de Contribuciones a Organismos Internacionales, que pasó de $2.7 millones inicialmente a $90.2 millones programados.
Las incorporaciones aprobadas anteriormente fueron por $497,962 de donaciones para un proyecto de sistemas en la Dirección de Aduanas; $105,981.57 de préstamo del BID para contratar una firma auditora. Mientras que $250 millones de un préstamo con el BIRF, $149.6 millones de Títulos Valores de Crédito y $150 millones de dos préstamos sectoriales de Salud y Educación con la CAF también fueron para obligaciones generales del Estado.
La petición pasó a estudio de la Comisión de Hacienda.
Transferencias de Hacienda
Además de las incorporaciones para Hacienda, también se aprobaron varias reformas a la Ley de Presupuesto para transferir recursos del Fondo General de «las asignaciones disponibles» del ramo de Hacienda hacia otras instituciones de gobierno, por un monto de $558,800,878.
Es decir, mientras al Ministerio de Hacienda se le refuerza con fondos provenientes de deuda pública, de sus recursos se le transfiere a otras instancias públicas para cubrir sus gastos.
Por ejemplo, se agregaron más de $80 millones al Ministerio de Agricultura para la logística y abastecimiento de los agromercados.
El Ministerio de Seguridad Pública y Justicia recibió $12 millones para el presupuesto de la Agencia de Ciberseguridad del Estado y $79.5 millones para su funcionamiento.
La Presidencia de la República recibió dos refuerzos que suman $63.7 millones. En uno de esos refuerzos se argumentó que era para «fortalecer el diseño de políticas públicas, planes y programas que contribuyan al desarrollo económico y sostenible del país y que garanticen el bienestar de las familias salvadoreñas». También se le incorporó el presupuesto de la Dirección de Mercados Nacionales por $1,342,045.