Seven months before the government created a new waste collection framework, Empresa Transmisora de El Salvador (El Salvador Transmission Company, ETESAL), a state-owned enterprise in the country’s electric power sector, incorporated a company called Recolección El Salvador with Mexican entrepreneurs.
ETESAL is a subsidiary of the Ente Nacional de Transmisión Eléctrica (National Electricity Transmission Entity, ENTE). According to Ministry of Finance documents, it holds a 15% stake in Recolección El Salvador, which was incorporated on May 23, 2024, with $100,000 in capital. ETESAL contributed $15,000, and the remainder was provided by Cyeemsal, a Mexican-owned firm specializing in waste collection and final disposal.
ENTE, established in February 2023, is empowered to create companies with state funds without accountability. Experts have previously warned that its creation opened the door to establishing companies with public money, free from oversight by the Court of Accounts and with no obligation to disclose their finances. Several state-owned companies in the electricity sector are injecting funds into unrelated fields.
El Diario de Hoy contacted ETESAL for an explanation as to why a state-owned enterprise in the energy sector has incorporated a company in an unrelated field, but there was no response by the time of publication.
On December 20, 2024, the Legislative Assembly approved the Special Law for the Collection, Recovery, and Final Disposal of Waste, which created the Autoridad Nacional de Residuos Sólidos (National Solid Waste Authority, ANDRES). The government justified this new structure by citing the limited capacity of municipal governments to ensure waste collection.
This newspaper reviewed registry documents that reveal how various municipalities opened the door to the waste business for ANDRES. The information shows that since May 2024—the same month Recolección El Salvador was incorporated—municipalities such as ARENA-governed La Libertad Este, La Paz Este, and the association of Nonualcos districts have created public-private partnerships to enter the collection business. At least 34 districts are now using the new collection model.
The ANDRES website details that five municipalities have accepted agreements or created public-private partnerships to operate as solid waste collectors.
San Salvador Centro and Este, for example, signed agreements for ANDRES to work directly in the municipalities, which will grant it 50% of the revenue collected from solid waste collection fees.
In 2023, Revista Factum revealed that three municipalities governed by Nuevas Ideas—Nuevo Cuscatlán, Mejicanos, and Soyapango—also formed public-private waste partnerships with Cyeemsal, the majority shareholder of Recolección El Salvador. A year later, history repeated itself: a municipality governed by an opposition party formed a public-private partnership with the Mexican entrepreneurs.
The First Municipality: An ARENA-led Government
Mayor Milagro Navas had just begun her term leading the municipality of La Libertad Este when, on May 13, 2024, through the district of Antiguo Cuscatlán, she incorporated the Autoridad municipal de recolección de desechos sólidos y otros de Antiguo Cuscatlán (Municipal Authority for Solid Waste Collection and More of Antiguo Cuscatlán, AMDESA SEM DE C.V.) for the final disposal of solid waste.
This company was incorporated with $50,000 in capital. Of this amount, the municipality holds 10 shares valued at $500 each, for a total stake of $5,000. The remainder belongs to Cyeemsal.
The board of directors of AMDESA is composed of Mexican entrepreneurs, and Navas serves as the company’s proprietary director-secretary.
Four months later, another municipality followed Navas’s lead. In this case, the mayor of La Paz Este, Marcela Pineda, made the decision on September 24, 2024, to incorporate the public-private partnership Administración de Residuos de La Paz Este (La Paz Este Waste Administration, ARPE SEM DE C.V.), also with Cyeemsal.
Registry documents also show that this company’s principal activity is sanitation services, street sweeping, collection, transport, treatment, and transfer of waste.
Like AMDESA, this company was incorporated with $50,000 in capital. In this partnership as well, the municipality of La Paz Este holds 10 shares valued at $500 each, for a total of $5,000. The remaining $45,000 belongs to Cyeemsal.
The board of directors of ARPE is composed of Mexican entrepreneurs, and Mayor Marcela Pineda serves as the company’s director-vice president.
The latest company incorporated by a municipality is Disposición El Salvador Zona Centro (Disposal El Salvador Central Zone, DISPOSAL Centro SEM DE C.V.). Marcela Pineda also participated in its formation, but she did so on behalf of the Asociación de Municipios de los Nonualcos (Association of Nonualcos Municipalities).
This association includes 15 districts from La Paz, among them San Juan Nonualco, San Rafael Obrajuelo, Zacatecoluca, San Pedro Nonualco, Santa María Ostuma, and Santiago Nonualco.
It was incorporated by Pineda, representing this association; by Alexander Francisco Gil Arévalo, representing ANDRES; and by the company Ingeniería Ambiental (Environmental Engineering, Giambiental S.A. de C.V.).
DISPOSAL was created on March 21, 2025, with $50,000 in capital. The majority of the shares belong to Giambiental S.A. de C.V., with a total of 80 shares valued at $500 each. For its part, DISPOSAL also holds 10 shares at $500 each, and finally, ANDRES owns another 10.
Beginning this month, the National Solid Waste Authority has formally begun to appear as a party in the formation of companies with private partners.
On March 5, ANDRES incorporated a public-private partnership with Recolección El Salvador with an initial capital of $50,000.
This company was named Gestión Integral de Residuos Biológicos Infecciosos (Comprehensive Management of Infectious Biological Waste, Girbipes SEM DE C.V.). According to registry documents, it will be responsible for the design, construction, and operation of a sanitary landfill and its related facilities to serve as a solid waste disposal site, allowing for the treatment, recovery, and disposal of waste.
The company Manejo Integral de Desechos Sólidos (Comprehensive Solid Waste Management, MIDES) currently administers the largest sanitary landfill in the country. However, the site, located in Nejapa, has had its assets frozen by the Attorney General’s Office (FGR) due to a multi-million dollar debt the company owes to the Ministry of Finance.
El Diario de Hoy recently revealed that four MIDES properties had their assets frozen by order of the Attorney General’s Office in August 2023, after the Ministry of Finance reported that the company had a $1.4 million tax debt from 2009. This newspaper also revealed that municipalities in the districts of San Salvador have accumulated a debt of $19.8 million with the company.
Furthermore, Recolección El Salvador and ANDRES decided to incorporate another new company: Gestión Integral de Residuos (Comprehensive Waste Management, Giresal SEM DE C.V.), with the objective of providing collection, transport, treatment, processing, and final disposal services for all types of waste.
Nueva empresa de recolección de basura nació con fondos de ETESAL
Siete meses antes de que el gobierno creara el nuevo esquema de recolección de basura, la Empresa Transmisora de El Salvador (ETESAL), una sociedad estatal que forma parte del sector de la energía eléctrica del país, constituyó junto a empresarios mexicanos una compañía denominada Recolección El Salvador.
ETESAL es una subsidiaria del Ente Nacional de Transmisión Eléctrica (ENTE) y, según documentos del Ministerio de Hacienda, posee el 15% de las acciones de Recolección El Salvador, que fue constituida el 23 de mayo de 2024 con un capital de $100,000: $15,000 fueron entregados por ETESAL y el resto por Cyeemsal, una empresa de propietarios mexicanos que se dedica a la recolección y disposición final de basura.
ENTE, creado en febrero de 2023, está facultado a crear sociedades con fondos del Estado sin rendir cuentas. Expertos han advertido en el pasado que su creación abrió la puerta a constituir sociedades con dinero público, sin controles de la Corte de Cuentas y sin la obligación de transparentar sus cuentas. Varias empresas estatales del sector eléctrico están inyectando dinero a rubros ajenos.
El Diario de Hoy consultó a ETESAL para que explicara porqué una sociedad estatal del sector energético ha constituido una empresa con un rubro distinto a su sector, pero al cierre de la nota no hubo respuesta.
El 20 de diciembre de 2024, la Asamblea Legislativa aprobó la Ley Especial De Recolección, Aprovechamiento y Disposición Final de Residuos con la que creó la Autoridad Nacional de Residuos Sólidos (ANDRES). El gobierno justificó esta nueva estructura en la limitada capacidad de las alcaldías para garantizar la recolección de desechos.
Este periódico consultó documentos registrales que revelan cómo diferentes municipalidades le abrieron las puertas del negocio de la basura a ANDRES. La información detalla que desde mayo de 2024, el mismo mes que se constituyó Recolección El Salvador, alcaldías como las de La Libertad Este, gobernada por ARENA; La Paz Este y la asociación de distritos de los Nonualcos crearon sociedades de economía mixta para empezar con el negocio de la recolección. Al menos 34 distritos están ya con el nuevo modelo de recolección.
La página web de ANDRES detalla que hay cinco municipios que han aceptado convenios o que han creado sociedades de economía mixta para que funcionen como recolectoras de desechos sólidos.
San Salvador Centro y Este, por ejemplo, firmaron convenios para que ANDRES trabaje directamente en las municipalidades y estas le otorgarán el 50% de lo que se recaude por recolección de desechos sólidos.
En 2023, Revista Factum reveló que tres alcaldías gobernadas por Nuevas Ideas constituyeron sociedades mixtas de basura también con Cyeemsal, la principal accionista de Recolección El Salvador: Nuevo Cuscatlán, Mejicanos y Soyapango. Un año más tarde, la historia se repitió: una alcaldía gobernada por un partido de oposición constituyó una sociedad mixta con los empresarios mexicanos.
La primera alcaldía: una de ARENA
La alcaldesa Milagro Navas recién había iniciado su periodo al frente de la municipalidad de la Libertad Este cuando el 13 de mayo de 2024, a través del distrito de Antiguo Cuscatlán, constituyó la Autoridad municipal de recolección de desechos sólidos y otros de Antiguo Cuscatlán (AMDESA SEM DE C.V.), para la disposición final de desechos sólidos.
Esta sociedad fue constituida con un capital de $50,000. De estos, la alcaldía posee 10 acciones de $500 cada una, con un total de participación de $5,000. El resto le pertenece a Cyeemsal.
La junta directiva de AMDESA la conforman empresarios mexicanos y Navas es la directora secretaria propietaria de la sociedad.
Cuatro meses después, otra municipalidad repitió lo que hizo Navas. En este caso, la alcaldesa de La Paz Este, Marcela Pineda, tomó la decisión el 24 de septiembre de 2024 de constituir, nuevamente con Cyeemsal, la sociedad mixta Administración de Residuos de La Paz Este (ARPE SEM DE C.V.)
Documentos registrales también dan cuenta que la actividad principal de esta empresa es el servicio de aseo, barridos de calle, recolección, transporte, tratamiento y transferencia de desechos.
Al igual que AMDESA, esta empresa fue constituida con un capital de $50,000. También en esta sociedad, la municipalidad de La Paz Este tiene 10 acciones de $500 cada una, con un total de $5,000. Los $45,000 restantes le pertenecen a Cyeemsal.
La junta directiva de ARPE la conforman empresarios mexicanos y la alcaldesa Marcela Pineda es la directora vicepresidenta de la sociedad.
La última sociedad constituida por una municipalidad es Disposición El Salvador Zona Centro (DISPOSAL Centro SEM DE C.V.). En esta también participó Marcela Pineda pero lo hizo en representación de la Asociación de Municipios de los Nonualcos.
A esta asociación pertenecen 15 distritos de La Paz, entre estos están San Juan Nonualco,San Rafael Obrajuelo, Zacatecoluca, San Pedro Nonualco, Santa María Ostuma y Santiago Nonualco.
Esta fue constituida por Pineda, en representación de esta asociación; por Alexander Francisco Gil Arévalo, representante de ANDRES y por la sociedad Ingeniería Ambiental (Giambiental S.A. de C.V.)
DISPOSAL fue creada el 21 de marzo de 2025 con un capital de $50,000. La mayor parte de las acciones le pertenecen a Giambiental S.A. de C.V. con un total de 80 acciones de $500 cada una. Por su parte, DISPOSAL también posee 10 por $500 cada una y por último ANDRES que es dueña de otras 10.
Es a partir de este mes que la Autoridad Nacional de Residuos Sólidos comienza formalmente sus apariciones para conformar sociedades con privados.
El 5 de marzo, ANDRES constituyó una sociedad de economía mixta junto a Recolección El Salvador con un capital inicial de $50,000.
Esta sociedad fue denominada como Gestión Integral de Residuos Biológicos Infecciosos (Girbipes SEM DE C.V.). Se encargará, según documentos registrales, del diseño, construcción y operación de un relleno sanitario y sus respectivas instalaciones para que funcione como un sitio de disposición de desechos sólidos, de manera que se le pueda dar tratamiento, aprovechamiento y disposición a la basura.
La empresa Manejo Integral de Desechos Sólidos (MIDES) administra actualmente el relleno sanitario más grande del país. Sin embargo, este, ubicado en Nejapa, se encuentra inmovilizado por la Fiscalía General de la República (FGR) por una deuda millonaria que tiene la sociedad con el Ministerio de Hacienda.
Recientemente El Diario de Hoy reveló que cuatro inmuebles de MIDES fueron inmovilizados por orden de la Fiscalía en agosto de 2023, luego de que desde el Ministerio de Hacienda notificara que la sociedad tenía una deuda de pago de impuestos del año 2009 por $1.4 millones. Este medio también reveló que alcaldías de distritos de San Salvador acumulan una deuda de $19. 8 millones con la empresa.
Por otra parte, Recolección El Salvador y ANDRES decidieron constituir una nueva sociedad: se trata de Gestión Integral de Residuos (Giresal SEM DE C.V.) con el objetivo de proporcionar servicios de recolección, transporte, tratamiento, transformación y disposición final de toda clase de residuos.