Over the five-year period between 2020 and 2024, Nayib Bukele’s government utilized an amount from the Fondo de Mitigación y Prevención de Desastres (FOPROMID) (Disaster Mitigation and Prevention Fund) even greater than the funding from the International Monetary Fund (IMF), which it took nearly four years to secure, intended to strengthen El Salvador’s fiscal financing and balance of payments.
According to budget execution reports published by the Ministry of Finance and available on the Fiscal Transparency portal, a total of $1.4729 billion was channeled through FOPROMID between 2020 and 2024.
The figure exceeds even the $1.357 billion that the IMF agreed to provide the country through an Extended Fund Facility program, following negotiations that lasted four years.
FOPROMID is a special fund created in 2005 to respond to emergencies caused by natural phenomena. According to Article 6 of its founding law, procurement of goods and services using the fund can be made directly, exempting such transactions from public procurement laws and municipal and fiscal taxes due to the nature of the situations it addresses.
However, the law stipulates that all such expenditures must be accounted for before the Ministry of the Interior, including submission of relevant documentation once the emergency has ended. Subsequently, the Ministry of the Interior must submit a report and expenses documentation to the Ministry of Finance.
Notably, in 2023, the ruling party carried out an amendment to the Public Procurement Law, explicitly including FOPROMID as one of the obligated entities to comply with its regulations.
This amendment means that starting in April 2023, procurements made by the fund should follow established procedures, such as open bidding processes, price comparisons, and other methods outlined in the law.
Nevertheless, to date, the original FOPROMID law has yet to be amended or modified to address provisions still allowing procurements outside of public procurement rules.
Due to these circumstances, the use of FOPROMID has become one of the main points of criticism against Nayib Bukele’s administration, stemming from a perceived lack of transparency and accountability in managing these funds.
According to the report “Fondo de Protección Civil, prevención y mitigación de desastres: La nueva Partida Secreta,” prepared by the organization Cristosal, for every $100 spent through FOPROMID between 2019 and June 2023, only $5.80 is publicly supported by documentation such as purchase orders or contracts.
In aggregate terms, between 2019 and June 2023, $1.218 billion were spent through FOPROMID; yet, the government has disclosed spending documentation for just $70 million, made available through institutional transparency portals, including procurement processes and contracts.
Including the second half of 2023 and the entirety of 2024, the Salvadoran government (GOES) has had at its disposal $1.4729 billion in FOPROMID funds.
In 2024
According to the most recent budget execution update from December 2024, the GOES utilized $142.7 million from the fund this past year. This represents a lower amount compared to the spending in 2023 ($179.6 million) and also lower than in 2022 ($148.6 million).
As stated by law, FOPROMID was initially assigned $4 million for 2024. The government exhausted this amount entirely in January alone. From February onwards, it deposited an additional $12 million into the fund, despite there being no emergencies from natural phenomena during that month.
Although no expenditures were recorded in March, the fund was utilized again starting in April ($32 million), May ($7 million), June ($14.4 million), July ($2.2 million), and August ($10 million).
Subsequently, no activities were recorded in September and October, but a further $1 million was recorded in November.
Finally, in December alone, the Ministry of Finance recorded expenditures amounting to $60 million from FOPROMID—almost half of the fund’s total annual usage—without clarifying the exact purpose or the emergency those funds addressed.
For 2025, FOPROMID has again been assigned an initial allotment of $4 million.
Gobierno ha utilizado $1,472.9 millones de FOPROMID en cinco años
En cinco años, entre 2020 y 2024, el gobierno de Nayib Bukele utilizó por medio del Fondo de Mitigación y Prevención de Desastres (FOPROMID) una cifra inclusive superior al monto que tardó casi cuatro años en conseguir que le fuera otorgado por el Fondo Monetario Internacional (FMI), para fortalecer el financiamiento fiscal y la balanza de pagos del país.
Según los reportes de ejecución presupuestaria del Ministerio de Hacienda, disponibles en el portal de Transparencia Fiscal, entre 2020 y 2024, se canalizaron $1,472.9 millones a través de FOPROMID.
Esa cifra es inclusive mayor a los $1,357 millones que el FMI acordó entregar al país por medio de un programa de servicio ampliado, y que demoró cuatro años en cerrar.
El FOPROMID es un fondo especial creado en 2005 para atender emergencias ocasionadas por fenómenos naturales. Según el artículo 6 de su ley de creación, la adquisición de bienes y servicios con estos fondos podrá realizarse de forma directa, sin seguir procesos de leyes de compras públicas y exonerado de impuestos fiscales y municipales, debido a la naturaleza de los eventos atendidos.
Todas esas compras, sin embargo, deben liquidarse ante el Ministerio de Gobernación, incluyendo la entrega de documentación respectiva una vez finalizada la emergencia, indica la ley; la cual luego ordena que Gobernación se encargue de remitir un informe y la documentación con toda la liquidación de gastos al Ministerio de Hacienda.
Además, cabe resaltar que en 2023, el oficialismo realizó una reforma a la Ley de Compras Públicas, e incluyó al FOPROMID como uno de los sujetos obligados a cumplir con la normativa.
Esto implicaría que las compras hechas con el fondo a partir de abril de 2023 se realizaran siguiendo procesos de licitación, comparación de precios, y otros contemplados en la ley.
Sin embargo, a la fecha, la ley de creación del FOPROMID no ha sido reformada ni ha sido adecuada para resolver las disposiciones que permiten compras fuera de la normativa de compras públicas .
Dado todo lo anterior, el uso de FOPROMID ha sido uno de los grandes cuestionamientos que ha enfrentado el gobierno de Nayib Bukele en su gestión, debido a la falta de transparencia y de rendición de cuentas con que se han manejado sus fondos.
Según el informe “Fondo de Protección Civil, prevención y mitigación de desastres: La nueva Partida Secreta”, elaborado por la fundación Cristosal, por cada $100 usados entre 2019 y junio de 2023 por medio del FOPROMID, solo $5.80 tienen respaldo público documental, como órdenes de compra o contratos.
En cifras globales: entre 2019 y junio de 2023, se usaron $1,218 millones en FOPROMID pero el gobierno solo ha transparentado el uso de $70 millones, por medio de los portales de transparencia de las instituciones, en las que se han compartido procesos de compra y contratos que suman el monto anteriormente mencionado.
Luego, completando el período e incluyendo en el registro el segundo semestre de 2023 y toda la ejecución de 2024, el GOES ha tenido a su disposición $1,472.9 millones en FOPROMID.
En 2024
Según la última actualización de ejecución presupuestaria correspondiente a diciembre de 2024, el GOES utilizó $142.7 millones en el último año. El monto es menor al utilizado en 2023 ($179.6 millones) y también al de 2022 ($148.6 millones).
Tal como lo dicta la ley, a FOPROMID se le asignaron $4 millones para 2024. Ese monto fue utilizado por el gobierno solo durante enero; y ya a partir de febrero le abonó otros $12 millones al fondo, sin que hubiera una emergencia producto de fenómenos naturales en dicho mes.
Luego, si bien en marzo, el fondo no reportó fondos devengados, sí lo hizo luego durante abril ($32 millones), mayo ($7 millones), junio ($14.4 millones), julio ($2.2 millones) y agosto ($10 millones).
Tras lo anterior, entre septiembre y octubre no se reportaron movimientos en el fondo, pero sí en noviembre ($1 millón).
Finalmente, solo en diciembre, Hacienda reportó haber devengado $60 millones en FOPROMID. Casi la mitad de todo lo usado en el año proveniente del fondo fue devengado por el gobierno en el último mes del año, sin que haya claridad sobre cuáles fueron los destinos o la emergencia cubierta con los fondos.
Para 2025, FOPROMID tiene, de nuevo, asignados $4 millones.