The government of El Salvador will reduce its contributions towards social security aimed at facilitating job training for the Salvadoran population, in light of the national general budget for 2025.
This is because the public sector’s contribution in the 2025 budget project shows a significant decline compared to what was allocated for 2024.
A year ago, before the government dissolved the Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP) (Salvadoran Institute of Professional Training), it had developed a budget project estimating that social security contributions for the current year 2024 would amount to $51.6 million.
This figure had two sources: $46.5 million from the private sector and $5 million from the public sector.
This contribution is the allocation that all private companies and autonomous institutions with at least 10 employees must make to the State, which corresponds to 1% of their payroll.
This provision was included in the INSAFORP law and remained in effect in the Law on the Creation of the Instituto Nacional de Capacitación y Formación (INCAF) (National Institute of Training and Development) as per article 19, section 3.
As a result, private companies and the public sector continued to pay the contribution throughout 2024, despite INCAF not starting to offer training until the middle of the year.
For 2025, the payment of the contribution will continue. However, in the nation’s budget project, the figures are lower than those for 2024.
For the next year, the Ministry of Finance has estimated that $45,883,387 will be received from social security contributions, which is $5.8 million less.
The significant difference in amounts is noticeable when reviewing how much each sector will contribute. Private entities will provide $45,832,030, while the public sector will contribute only $51,357.
Since the contribution provision has neither been reformed nor eliminated, two economists—one of whom wished to remain anonymous—analyzed the drop in public sector contributions and agreed in characterizing the reduction as “strange.”
“It’s clear that in 2025 fewer resources will be allocated for strengthening the skills of the working population, activities previously handled by INSAFORP,” pointed out economist Tatiana Marroquín, who noted the potential impacts of the cuts over time.
“Of course, it has short- and long-term impacts. Now these services will need to be replaced by more expensive private services, or the population that benefited from these programs will no longer have those opportunities.”
— Tatiana Marroquín, Economist
Differences
This outlet sought clarification from the communications teams at INCAF and the Ministry of Finance to understand why the public sector’s contribution was budgeted $5 million less than a year ago. However, as of the close of this report, no response had been received from either entity.
With the figures from 2023, the public sector covered 9.82% of the total collected through the contribution.
To better explain: of every $100 INSAFORP intended to use for population training, $9.82 came from public sector contributions and $90.18 from private sector contributions.
With the proposed distribution for 2025, due to the cut in public sector contributions, this would only cover 0.11% of the total contribution.
Again, better explained: in 2025, of every $100 collected to fund population training, $0.11 will come from public sector contributions and $99.89 from the private sector.
“It’s a substantial reduction,” indicated another consulted economist, who also mentioned what they termed a “centralization of funds” of the contribution.
This is explained by the fact that until 2024, INSAFORP’s contribution was not included as revenue for the nation’s General Fund since it was collected through the ISSS and automatically transferred to INSAFORP.
Meanwhile, under the new regulations, the ISSS remains responsible for collecting the contribution, but the law requires it to transfer the funds to the Ministry of Finance, which incorporates it into the General Fund and then distributes it across the three destinations where the money is allocated.
At this point, considering the budgets for INCAF, the Directorate of Integration, and the Ministry of Finance, the allocation does not coincide with the estimated income.
Thus, both the directorate and the Ministry of Finance will receive $16.2 million each, when they should be receiving $18.3 million. INCAF will receive $7.7 million, although it should receive $9.1 million.
Gobierno salvadoreño recorta su contribución a seguridad social
El gobierno de El Salvador recortará sus contribuciones a la seguridad social encaminadas a facilitar capacitaciones laborales a la población salvadoreña, de cara al presupuesto general de la nación 2025.
Lo anterior, debido a que el aporte del sector público en dicho ingreso del proyecto de presupuesto 2025 tiene un fuerte descenso en comparación con lo que se programó para 2024.
Hace un año, antes que el oficialismo eliminara al Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), este elaboró un proyecto de presupuesto en el que estimaba que las contribuciones por seguridad social para el presente año 2024 serían por $51.6 millones.
Esa cifra tendría dos fuentes: $46.5 millones provendrían del sector privado. Y $5 millones del sector público.
La contribución en mención es el aporte que todas las empresas privadas y las instituciones autónomas con al menos 10 empleados deben hacer al Estado y que corresponde al 1 % de su planilla.
Dicha disposición estaba contemplada en la ley del INSAFORP y se mantuvo vigente en la Ley de Creación del Instituto Nacional de Capacitación y Formación (INCAF); en el artículo 19, literal 3.
Debido a eso, las empresas privadas y el mismo sector público han seguido pagando la contribución durante todo 2024, pese a que el INCAF no comenzaría a ofrecer capacitaciones sino hasta mitad del año.
Para 2025, el pago de la contribución seguirá en pie. Sin embargo, en el proyecto de presupuesto de la nación, las cifras son menores a las de este 2024.
Para el próximo año, Hacienda ha estimado que se recibirán $45,883,387 en concepto de contribución a la seguridad social. Son $5.8 millones menos.
La gran diferencia en los montos es perceptible al revisar cuánto aportará cada sector. Los privados pondrán $45,832,030. Mientras, el sector público pondrá solo $51,357.
Dado que la disposición de la contribución no se ha reformado ni eliminado, dos economistas -uno de ellos, en condición de anonimato- analizaron el desplome en la contribución del sector público y coincidieron en catalogar de “raro” el descenso en la contribución.
“Se observa con claridad que en el 2025 se destinarán menos recursos para el fortalecimiento de capacidades de la población trabajadora, actividades que antes desarrollaba INSAFORP”, remarcó, inicialmente, la economista Tatiana Marroquín, que vio los posibles efectos del recorte en función de plazos.
“Por supuesto tiene su impacto en el corto y largo plazo, ahora estos servicios tendrán que ser sustituidos por servicios privados con mayor costo o simplemente que la población beneficiada de estos programas ya no tenga esas oportunidades”.
— Tatiana Marroquín, economista
Diferencias
Este medio gestionó un espacio de consulta con los equipos de comunicaciones del INCAF y del ministerio de Hacienda, para aclarar por qué se ha presupuestado la contribución del sector público con $5 millones menos que hace un año. Sin embargo, hasta el cierre de esta nota, no había ninguna respuesta de parte de ambas entidades.
Con las cifras de 2023, el sector público cubría un 9.82 % del total de lo recaudado mediante la contribución.
Mejor explicado: de cada $100 que el INSAFORP pretendía usar para capacitaciones de la población, $9.82 provenían de contribuciones del sector público y $90.18 de contribuciones del sector privado.
Con la distribución propuesta para 2025, debido al recorte en la contribución del sector público, este solo cubriría un 0.11 % del total de la contribución.
De nuevo, mejor explicado: em 2025, de cada $100 recaudados para financiar capacitaciones de la población, $0.11 centavos provendrán de contribuciones del sector público y $99.89 del sector privado.
“Es una super reducción”, indicó otro de los economistas consultados, quien también se refirió a lo que llamó “centralización de fondos” de la contribución.
Esto, explicó, porque hasta 2024 la contribución del INSAFORP no se incluía como los ingresos del Fondo General de la nación, ya que esta se recaudaba por medio del ISSS y este transfería automáticamente los recursos al INSAFORP.
Mientras, con la nueva normativa, el ISSS sigue a cargo de la recaudación de la contribución, pero la ley le ordena transferir los fondos al ministerio de Hacienda, que lo incorpora al Fondo General y luego distribuye entre los tres destinos en que se reparte el dinero.
En este punto, tomando en cuenta los presupuestos del INCAF, la Dirección de Integración y del propio ministerio de Hacienda, sin embargo, la asignación no coincide con el ingreso estimado.
Así, a la dirección y a Hacienda se les asignarán $16.2 millones cada uno, cuando debería corresponderles $18.3 millones. Al INCAF se le darán $7.7 millones y le corresponderían $9.1 millones.