Nearly 60% of government institutions only disclose 40% of official or public information, even though they are obligated to do so, as shown in the “Active Transparency 2024” report by Acción Ciudadana.
Of the 38 entities evaluated (including ministries, autonomous bodies, control bodies, and the three fundamental bodies), none reached 100% compliance in disclosing official information, according to the study presented this Friday.
“This percentage decreased by 4% compared to our previous report. This translates into a violation of the right to access public information because the information was not published and updated as established by the law,” explained Norma Orellana, researcher from the Center for Institutional Monitoring.
“We are missing 60% of information that should be published by law; this is a fact that, we reiterate, is concerning because our right to access information is not being guaranteed by the corresponding entities.”
— Eduardo Escobar, Director of Acción Ciudadana
Those who reached the highest percentage were the Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) and the Ministry of Culture, with 81 and 80, respectively.
Institutions that have not even reached a 20% compliance rate in disseminating public information include the Centro Nacional de Registros (CNR), Corte de Cuentas de la República (CCR), and Tribunal Supremo Electoral (TSE).
However, others did not even reach 20%, such as the Ministry of Justice and Public Security, Ministry of Labor, Ministry of Agriculture and Livestock, Presidency, Fiscalía General República, University of El Salvador, Municipal Works Directorate, Vice Ministry of Transportation, Ministry of Housing, and Ministry of Education (see table).
| Ethics Tribunal | 81% |
| Ministry of Culture | 80% |
| CEPA | 74% |
| Ministry of Economy | 71% |
| Ministry of Environment | 70% |
| Ministry of Foreign Affairs | 68% |
| Office of the Human Rights Advocate | 67% |
| ANDA | 66% |
| National Council for the Judiciary | 64% |
| Ministry of Tourism | 63% |
| Ministry of Health | 57% |
| Judiciary | 55% |
| Institute of Public Information Access | 51% |
| Ministry of Governance | 49% |
| CEL | 48% |
| PGR | 47% |
| Ministry of Finance | 47% |
| Ministry of Public Works | 45% |
| ISBM | 45% |
| ISSS | 42% |
| Ministry of Local Development | 41% |
| Administrator of Veterans and Ex-combatants Benefits Institute | 36% |
| Legislative Assembly | 32% |
| Ministry of Defense | 31% |
| Salvadoran Pension Institute | 30% |
| CNR | 22% |
| CCR | 22% |
| TSE | 20% |
| Ministry of Education | 16% |
| Ministry of Housing | 16% |
| VMT | 15% |
| DOM | 15% |
| UES | 13% |
| FGR | 12% |
| Presidency | 9% |
| Ministry of Agriculture | 8% |
| Ministry of Labor | 7% |
| Ministry of Security | 6% |
The Access to Public Information Law states that obligated entities (all institutions with public resources) must permanently publish and update relevant official information about their management. Updates are made through the transparency web portals of each organization, following the parameters of Article 10 and the guidelines issued by the Institute of Access to Public Information for this purpose. “Active transparency is characterized by being a mandate for obligated entities to publish information without the requirement of citizens,” explains the Acción Ciudadana report.
Financial information: the most hidden
Citizens have access to less than 50% of relevant public information about the use of public funds, reflecting a low level of compliance in publishing such information, according to the civil organization’s report. “By not fulfilling this requirement, it allows the hiding of relevant information that could show poor management and the misuse of funds, meaning that by not publishing information on purchases, budgets, and contracts, a discretionary use of funds may be hidden,” analyzed Eduardo Escobar, director of Acción Ciudadana. “The categories of information related to trips, salaries, acquisitions, and contracts, budgets, inventories of movable property, public works, advisers, and the list of bidders and contractors have compliance levels ranging between 5% and 44%,” the report details. “This means that it is preventing citizens from knowing the use of public funds,” said Orellana.
For the study, the citizen organization considered the 27 standards required of all entities and the additional ones that are legally required for certain types of institutions. The first is organizational, which corresponds to the regulatory framework (58% compliance), organizational structure (47%), directory and curriculum of officials (40%). The second category is financial information: list of bidders and contractors (only 5% of information published), inventory of movable goods over $20,000 (32%), budget (35%), acquisitions and contracts (39%), salaries (41%), subsidies and tax incentives (41%), permits, authorizations, and concessions (43%), trips (44%), public resources allocated to individuals (46%). Although many have percentages ranging around 40%, Orellana explains: “This does not mean that the entities are being accountable to the citizens because the data show that in accountability, the compliance level was zero in this report.”
The other aspect is strategic management: personnel selection procedures (38% compliance), advisers (29%), annual operational plan (24%), work reports and summaries (47%), services (53%), minutes (45%), public works (last 3 years, 32%), statistics (33%), and executed resolutions (19%). “It is not allowing citizens to know the use of public funds, and it is not letting them know the management being carried out by the entities,” explained Orellana. The fourth category is about transparency and participation: citizen participation and accountability (0%), resolutions (34%), reserved information index (42%), organization guide for archives (55%), reproduction costs (80%), and Public Access to Information Unit (85%). “The next five-year term begins next week; it is important to know how it begins in terms of transparency,” considered Escobar.
Acción Ciudadana recommends training information officers from institutions
There is currently a trend of excessive use of administrative acts with which they try to justify the nonexistence of information; these can be through incompetence records, nonexistence responses, and explanatory notes; therefore, Acción Ciudadana considers it timely to provide training for public information officers. “The use of such acts is valid, but they must be issued as a last resort, after making all possible efforts within the units responsible for publishing and updating official information,” Acción Ciudadana determined.
Gobierno esconde el 60% de la información pública
Casi el 60% de las instituciones de gobierno divulga solo el 40% de información oficiosa o pública, pese a que estén obligados a hacerlo, según se evidencia en el informe “Transparencia activa 2024” de Acción Ciudadana.
De los 38 entes evaluados (entre ministerios, autónomas, entes de control y los tres órganos fundamentales) ninguno alcanzó el 100 % de cumplimiento de divulgación de información oficiosa acorde al estudio presentado este viernes.
“Este porcentaje disminuyó respecto a nuestro informe anterior un 4%. Eso se traduce en una vulneración al derecho de acceso a la información pública porque la información no fue publicada y actualizada conforme lo establece la ley”, explicó la investigadora del Centro de Monitoreo Institucional, Norma Orellana.
“Estamos perdiendo el 60% de información que por ley debería de estar publicada, ese es un dato, que reiteramos, es preocupante, porque nuestro derecho de acceso a la información no está siendo garantizado por las entidades correspondientes”
— Eduardo Escobar, director de Acción Ciudadana
Quienes alcanzaron el porcentaje más alto fueron el Tribunal de Ética Gubernamental (TEG) y el Ministerio de Cultura, con 81 y 80, respectivamente.
Mientras que, las instituciones sin ni siquiera superar un 20% de cumplimiento a la difusión de información pública son el Centro Nacional de Registros (CNR), Corte de Cuentas de la República (CCR), Tribunal Supremo Electoral (TSE).
Sin embargo, hay otras que ni siquiera alcanzaron un 20%, como lo fueron el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Agricultura y Ganadería, Presidencia, Fiscalía General República, Universidad de El Salvador, Dirección de Obras Municipales, Viceministerio de Transporte, Ministerio de Vivienda, Ministerio Educación (ver tabla).
| Tribunal de Ética | 81% |
| Ministerio de Cultura | 80% |
| CEPA | 74% |
| Ministerio de Economía | 71% |
| Ministerio de Medio Ambiente | 70% |
| Ministerio de Relaciones Exteriores | 68% |
| Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos | 67% |
| ANDA | 66% |
| Consejo Nacional para la Judicatura | 64% |
| Ministerio de Turismo | 63% |
| Ministerio de Salud | 57% |
| Órgano Judicial | 55% |
| Instituto de Acceso a la Información Pública | 51% |
| Ministerio de Gobernación | 49% |
| CEL | 48% |
| PGR | 47% |
| Ministerio de Hacienda | 47% |
| Ministerio de Obras Públicas | 45% |
| ISBM | 45% |
| ISSS | 42% |
| Ministerio de Desarrollo Local | 41% |
| Instituto Administrador de los Beneficios de los Veteranos y Excombatientes | 36% |
| Asamblea Legislativa | 32% |
| Ministerio de Defensa | 31% |
| Instituto Salvadoreño de Pensiones | 30% |
| CNR | 22% |
| CCR | 22% |
| TSE | 20% |
| Ministerio de Educación | 16% |
| Ministerio de Vivienda | 16% |
| VMT | 15% |
| DOM | 15% |
| UES | 13% |
| FGR | 12% |
| Presidencia | 9% |
| Ministerio de Agricultura | 8% |
| Ministerio de Trabajo | 7% |
| Ministerio de Seguridad | 6% |
La Ley de Acceso a la Información Pública establece que los entes obligados (toda institución con recursos públicos) deben publicar y actualizar la información oficiosa relevante sobre su gestión de forma permanente.
Las actualizaciones se realizan a través de los portales web de transparencia de cada organismo, atendiendo los parámetros del artículo 10 y los lineamientos emitidos por el Instituto de Acceso a la Información Pública para tal efecto.
“La transparencia activa se caracteriza por ser un mandato para los entes obligados a publicar la información, sin requerimiento de la ciudadanía”, explica el informe de Acción Ciudadana.
Información financiera: la más oculta
La ciudadanía tiene acceso a menos del 50% de información pública relevante sobre el uso de fondos públicos, reflejando bajo nivel de cumplimiento de publicar dicha información, según el informe de la organización civil.
“Con el incumplimiento se posibilita que se oculte información relevante que pueda mostrar una mala gestión, así como el uso indebido de fondos, es decir, al no publicar información de compras, presupuestos, de contrataciones, se puede estar ocultando un uso discrecional de fondos”, analizó el director de Acción Ciudadana, Eduardo Escobar.
“Las categorías de información relativas a viajes, remuneraciones, adquisiciones y contrataciones, presupuesto, inventarios de bienes muebles, obras públicas, asesores y listado de ofertantes y contratistas, tienen niveles de cumplimiento que oscilan entre el 5% y el 44%”, se detalla.
“Esto significa que se le está imposibilitando a la ciudadanía que conozca el uso que se le está dando de los fondos públicos”, dijo Orellana.
Para el estudio, la organización ciudadana consideró los 27 estándares exigidos a todos los entes y los adicionales que por disposición legal son obligatorios a cierto tipo de instituciones.
El primero es organizacional, que corresponde al marco normativo (58% de cumplimiento), estructura organizativa (47%), directorio y currículo de funcionarios (40%).
La segunda categoría es la de la información financiera: listado de oferentes y contratistas (apenas 5% de información publicada), inventario de bienes muebles superiores a $20,000 (32%), presupuesto (35%), adquisiciones y contrataciones (39%), remuneraciones (41%), subsidios e incentivos fiscales (41%), permisos, autorizaciones y concesiones (43%), viajes (44%), recursos públicos asignados a particulares (46%).
Si bien hay varios con porcentajes que oscilan entre 40%, Orellana explica: “Esto no significa que los entes estén rindiendo cuentas a la ciudadanía, porque el dato es que en rendición de cuentas el nivel de cumplimiento fue cero en este informe”.
La otra arista es gestión estratégica: Procedimientos de selección de personal (38% de cumplimiento), asesores (29%), plan operativo anual (24%), memoria de labores e informes (47%), servicios (53%), actas (45%), obras públicas (últimos 3 años, 32%), estadísticas (33%), y resoluciones ejecutadas(19%).
“No se posibilita a la ciudadanía conocer el uso que se le está dando a los fondos públicos, además no se le está permitiendo que conozca cuál es la gestión que los entes están realizando”, explicó Orellana.
Y el cuarto engloba sobre transparencia y participación: participación ciudadana y rendición de cuentas (0%), resoluciones (34%), índice de información reservada (42%), guía de organización de archivos (55%), costos de reproducción (80%) y Unidad de Acceso a la Información Pública (85%).
“La otra semana inicia un nuevo quinquenio, entonces es importante conocer cómo inicia en materia de transparencia”, consideró Escobar.
Acción Ciudadana recomienda capacitar a oficiales de información de las instituciones
Actualmente existe la tendencia del uso excesivo de actos administrativos con los cuales se pretende justificar la inexistencia de información, estas pueden ser a través de actas de incompetencia, respuestas de inexistencia y notas aclaratorias; por tanto Acción Ciudadana considera oportuno la capacitación para oficiales de la información pública.
“El uso de tales actos es válido, pero deben emitirse como última ratio, luego de hacer todos los esfuerzos posibles al interior de las unidades generadoras responsables por publicar y actualizar la información oficiosa”, determina Acción Ciudadana