After deciding that the construction of the new Rosales Hospital would no longer be carried out with funds from the loan approved in 2018 for this purpose, but with the nation’s general fund, the project no longer appears as a public investment of the National Directorate of Municipal Works (DOM) in its 2024 budget.
In 2023, among the public investment projects of the directorate, it did appear as a budgetary unit called “Support for the Construction and Equipment of the Specialized Outpatient Building and Day Hospital of the National Rosales Hospital,” with $20 million allocated. These funds came from the loan of the Comprehensive Health Program II (PRIDES), which the country signed with the Inter-American Development Bank (IDB).
“It is no longer an execution line, but a subcontract. There should be a line where it was moving, the executor or the designated one. That is what the trail was being erased” — Rafael Lemus, economist.
However, in June 2023, Nayib Bukele announced that, although the DOM would continue to be in charge of the project, it would no longer be executed with funds from the loan, but with its own funds, although there was no explanation as to why the loan funds were not used for the construction of the work.
Where?
After the decision was made, the DOM’s 2024 budget no longer mentions the Rosales Hospital project. However, this does not mean that the work will not be built, but that its location in the expense plan was moved to another unit.
Víctor Jiménez, representative of the DOM, explained in October 2023 to the Treasury commission of the Assembly that said project is now part of what is called “Municipal works program for various infrastructures at the national level,” which has an allocation of $125 million and where it shares space with other municipal works.
“There we carry financing for emblematic works, such as the construction of the Rosales Hospital,” Jiménez pointed out, without mentioning how much was the amount designated for the work. In June, Bukele indicated that the construction of the new Rosales Hospital would cost $61.2 million.
However, given the nature of the unit, it is not possible to know if all that amount has been allocated for its execution this year or if only a part of it has been.
This medium managed with the DOM communications team a consultation space to clarify details of the institution’s 2024 budget. However, as of the closing of this note, there was no response from the Directorate.
The transfer of the project to a general budgetary unit was questioned by the economist Rafael Lemus, who pointed out that this generates opacity and difficulty in monitoring the use of the funds assigned to the project.
“The work is being executed because physically one can see that there are people working. But it is loaded in a drawer of the DOM. They seek that for the flexibility (of the DOM): if they create a society to build, it no longer has a restriction to hire any relative or some official who has a conflict of interest,” pointed out the economist.
“Regardless of the source of financing, it should be specified (the allocation). It is part of the control and monitoring of a project” — Anabel Belloso, FMLN deputy.
In 2023, the “various infrastructures” unit received $38.2 million in the DOM budget. According to the Fiscal Transparency registry, as of October, they had executed $15 million. But there was no information on which projects were executed with those funds.
Given the above, deputy Anabel Belloso (FMLN) also criticized the lack of clarity in the project’s assignment and the impossibility of monitoring the execution of the funds.
“It is part of the control and monitoring of a project that this government has been able to give to the population, despite having the resources from the beginning. They should have created a specific budgetary unit where it was seen that the money goes for that and not that it ends up in anything else,” questioned the legislator.
The comings and goings of the loan for the Rosales Hospital
The GOES asked to name the DOM as executor of the loan, only to later ask to remove it from the same.
December 2018
In the approval of the general budget of the nation for 2019, funds from PRIDES II were allocated for an amount of $9.4 million, to be used during the fiscal year 2019.
December 2019
In the general budget of the nation 2020, funds from PRIDES II were allocated for $27.8 million to be used during the fiscal year 2020 in the designated destinations.
March 2020
In the context of the covid-19 pandemic, $20 million of the loan were redirected towards the purchase of medical supplies and equipment. Of those $20 million, $14.1 million were used.
December 2020
In the general budget of the nation for 2021, funds from PRIDES II were allocated for $44 million to be used during the fiscal year 2021 by the MINSAL, in the destinations of the loan.
December 2021
The general budget of the nation for 2022 is approved. In this, funds from PRIDES were incorporated for $41 million to be used during the fiscal year 2022 by the MINSAL.
April 2022
A modification to the loan contract was made and the DOM was incorporated as executor of $52.1 million so that it would take charge of the construction project of the Rosales Hospital.
June 2023
IDB accepts a new request from the GOES to modify the contract again and eliminate the DOM as executor of funds, since it will carry out the construction of the Rosales with its own funds.
Hospital Rosales ya no aparece como inversión pública de la DOM en 2024
Luego de decidir que la construcción del nuevo hospital Rosales ya no sea ejecutada con fondos del préstamo aprobado en 2018 para tal fin, sino que se haga con fondo general de la nación, el proyecto ya no aparece consignado como inversión pública de la Dirección Nacional de Obras Municipales (DOM) en su presupuesto 2024.
En 2023, entre los proyectos de inversión pública de la dirección, sí aparecía como unidad presupuestaria denominada “Apoyo a la Construcción y Equipamiento del Edificio de Consulta Externa Especializada y Hospital de Día del Hospital Nacional Rosales”, con $20 millones asignados. Dichos fondos provenían del préstamo del Programa Integral de Salud II (PRIDES), que el país firmó con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
“Ya no es una línea de ejecución, sino un subcontrato. Sí debe haber una línea donde se fue moviendo, el ejecutor o el designado. Eso es lo que se fue borrando el rastro” — Rafael Lemus, economista.
Sin embargo, en junio de 2023, Nayib Bukele anunció que, aunque la DOM seguiría como encargada del proyecto, ya no lo ejecutaría con los fondos provenientes del préstamo, sino con fondos propios, aunque no hubo una explicación de porqué se renunció a usar los fondos del préstamo para la construcción de la obra.
¿Dónde?
Tras la decisión tomada, el presupuesto 2024 de la DOM ya no hace mención al proyecto del hospital Rosales. Sin embargo, esto no significa que la obra no será construida, sino que su ubicación en el plan de gastos se trasladó a otra unidad.
Víctor Jiménez, representante de la DOM, explicó en octubre de 2023 a la comisión de Hacienda de la Asamblea que dicho proyecto ahora forma parte de lo que se denomina “Programa de obras municipales para infraestructuras diversas a nivel nacional”, que tiene una asignación de $125 millones y donde comparte espacio con otras obras municipales.
“Ahí llevamos financiamiento para obras emblemáticas, como lo es la construcción del hospital Rosales”, apuntó Jiménez, sin mencionar cuánto era el monto designado para la obra. En junio, Bukele indicó que la construcción del nuevo hospital Rosales costaría $61.2 millones.
Sin embargo, dado el carácter de la unidad, no es posible saber si todo ese monto ha sido asignado para su ejecución este año o si solo lo ha sido una parte.
Este medio gestionó con el equipo de comunicaciones de la DOM un espacio de consulta para aclarar detalles del presupuesto 2024 de la institución. Sin embargo, hasta el cierre de esta nota, no había respuesta de parte de la Dirección.
El traslado del proyecto hacia una unidad presupuestaria general fue cuestionado por el economista Rafael Lemus, quien señaló que eso genera opacidad y dificultad para monitorear el uso de los fondos asignados al proyecto.
“La obra se está ejecutando, porque físicamente uno puede ver que hay gente trabajando. Pero está cargada en una gaveta de la DOM. Buscan eso por la flexibilidad (de la DOM): si crean una sociedad para construir, ya no tiene restricción para contratar a cualquier familiar o algún funcionario que tenga conflicto de interés”, apuntó el economista.
“Independientemente de la fuente de financiamiento, debería especificarse (la asignación). Es parte de la contraloría y del seguimiento a un proyecto” — Anabel Belloso, diputada del FMLN.
En 2023, la unidad de “infraestructuras varias” recibió $38.2 millones en el presupuesto de la DOM. Según el registro de Transparencia Fiscal, hasta octubre habían ejecutado $15 millones. Pero no había información sobre cuáles eran los proyectos ejecutados con dichos fondos.
Dado lo anterior, la diputada Anabel Belloso (FMLN) también criticó la falta de claridad en la asignación del proyecto y la imposibilidad de seguimiento a la ejecución de los fondos.
“Es parte de la contraloría y del seguimiento a un proyecto que este gobierno ha sido capaz de dar a la población, a pesar que tuvo lo recursos desde el inicio. Deberían haber creado una unidad presupuestaria específica donde se viera que el dinero va para eso y no que pare en cualquier otra cosa”, cuestionó la legisladora.
Las idas y vueltas del préstamo para el Hospital Rosales
El GOES pidió nombrar a la DOM como ejecutor del préstamo, solo para después pedir sacarlo del mismo.
Diciembre 2018
En la aprobación del presupuesto general de la nación para 2019 se asignaron fondos del PRIDES II por un monto de $9.4 millones, a utilizarse durante el año fiscal 2019.
Diciembre 2019
En presupuesto general de la nación 2020 se asignaron fondos provenientes del PRIDES II por $27.8 millones para ser usados durante el año fiscal 2020 en los destinos consignados.
Marzo 2020
En el marco de la pandemia por covid-19, se reorientaron $20 millones del préstamo hacia la compra de insumos y equipo médico. De esos $20 millones, se utilizaron $14.1 millones.
Diciembre 2020
En el presupuesto general de la nación para 2021 se asignaron fondos del PRIDES II por $44 millones a ser utilizados durante el año fiscal 2021 por el MINSAL, en los destinos del préstamo.
Diciembre 2021
Se aprueba presupuesto general de la nación para 2022. En este, se incorporaron fondos del PRIDES por $41 millones a ser utilizados durante el año fiscal 2022 por el MINSAL.
Abril 2022
Se realizó modificación al contrato de préstamo y se incorporó a la DOM como ejecutor de $52.1 millones para que esta se hiciera cargo del proyecto de construcción del hospital Rosales.
Junio 2023
BID acepta nueva petición del GOES para volver a modificar el contrato y eliminar a la DOM como ejecutora de fondos, ya que esta realizará la construcción del Rosales con fondos propios.