The “Report on Press Freedom and Access to Public Information 2022” from the University Human Rights Observatory (OUDH) of the Central American University José Simeón Cañas (UCA), presented on July 26, 2023, highlights that the General Prosecutor’s Office (FGR) is the state institution that least complies with the guidelines for the publication of official information.
“When observing the compliance – or lack thereof – of the analyzed guidelines for each of the studied institutions, it is clear that the most non-compliant of all is the FGR, which fails to meet 21 guidelines, meaning it only complies with 9%”, says the report.
The Observatory monitored 23 institutions, including entities that comprise the Public Ministry, the Supreme Court of Justice (CSJ), the Legislative Assembly, the Presidency of the Republic, and Executive Branch ministries on the disclosure of official information on their transparency portals. Institutions are obliged to disclose and update this type of information without a request. The Access to Public Information Law (LAIP) includes a list of 25 types of information, ranging from the regulatory framework governing the institution, organizational chart, assigned budget, annual operational plan, list of advisors, work memories, officials’ trips, accounting reports, contracts, and acquisitions, among others. The guidelines that the FGR does comply with on its transparency portal relate to the data of the Public Information Access Unit and the regulatory framework applicable to the institution and partially the organizational chart and work memories. However, it fails to publish its current budget.
Incomplete information
In the group of institutions that fail a good part of the official information guidelines is the Presidential House (CAPRES) with 17%. It partially complies with the information of the institution’s organic structure and the list of advisors and their functions. Still, it does not comply with the publication of accounting reports or the memory of work. Whereas only 30% of institutions, i.e., seven, comply with the disclosure of staff selection and hiring procedures. “This could indicate that these processes are not being carried out properly, and this could have harmful consequences in the formation of human resources, such as the existence of patronage and/or nepotism,” warns the Observatory. The Ministry of Education, Science and Technology (MINEDUCYT) follows with a 26% compliance in the LAIP guidelines; then the Ministry of Local Development with 30%; and the Ministry of Labor and Social Security with 35%. With 43% compliance are the Ministry of the Interior and Territorial Development and the Ministry of National Defense. The Observatory recommends the Institute of Access to Public Information (IAIP) to “faithfully comply” with the LAIP and “assume with autonomy and independence” its attributions to guarantee the right of access to public information and promote transparency and accountability. To the state institutions in general, it recommends that: “under the principle of maximum publicity established by the LAIP, they end the generalized pattern of information concealment, as well as be more diligent in the publication of this which, ex officio, should already be available to the citizens.”
Best Evaluated
Meanwhile, the institutions that exceed 50% compliance in disclosing official information are: the National Directorate of Municipal Works (DOM), with 52%; the Ministries of Justice and Public Security, Environment and Natural Resources and Public Works with 57% each, just like the Legislative Body. And with the highest levels of compliance in disclosing official information is the Ministry of Agriculture and Livestock (MAG) and the Ministry of Culture with 61%; the Ministries of Economy, Finance, and Tourism with 65% each; the Ministry of Foreign Affairs and the CSJ with 70%; the Ministry of Housing and the Attorney General’s Office (PGR) with 74%. And the best-rated institutions are the Attorney General’s Office for the Defense of Human Rights (PDDH) with 87% compliance) and the Ministry of Health (MINSAL) with 96% compliance. Regarding the indices of reserved information, the report reveals that as of February 22, 2023, 13 of the 23 institutions had their information indices updated until December 2022; some even until February 2023.
FGR es la que menos cumple en divulgar información oficiosa
El “Informe sobre la libertad de prensa y acceso a la información pública 2022” del Observatorio Universitario de Derechos Humanos (OUDH) de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA), presentado el 26 de julio de 2023, destaca que la Fiscalía General de la República (FGR) es la institución estatal que menos cumple con los lineamientos de publicación de información oficiosa.
“Cuando se observa el cumplimiento -o no- de los lineamientos analizados respecto de cada una de las instituciones estudiadas, se advierte que la más incumplidora de todas es la FGR, que incumple 21 lineamientos, es decir, que solo cumple el 9 %”, dice el informe.
El Observatorio hizo un monitoreo de 23 instituciones, incluyendo las entidades que conforman el Ministerio Público, la Corte Suprema de Justicia (CSJ), la Asamblea Legislativa, la Presidencia de la República y ministerios del Órgano Ejecutivo sobre la divulgación de información oficiosa en sus portales de transparencia.
Este tipo de información es la que las instituciones están obligadas a divulgar y actualizar sin que medie una solicitud y la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP) incluye un listado de 25 tipos de información, que va desde el marco normativo que rige a la institución, organigrama, el presupuesto asignado, el plan operativo anual, el listado de asesores, las memorias de labores, los viajes de funcionarios, informes contables, contrataciones y adquisiciones, entre otras.
Los lineamientos que la FGR sí cumple en su portal de transparencia tienen que ver con los datos de la Unidad de Acceso a la Información Pública y al marco normativo aplicable a la institución y de manera parcial el organigrama y las memorias de labores. Mientras que incumple con la publicación de su presupuesto vigente.
Información incompleta
En el grupo de instituciones que incumplen una buena parte de los lineamientos de información oficiosa está Casa Presidencial (CAPRES) con el 17 %. Cumple de manera parcial con la información de la estructura orgánica de la institución y con el listado de asesores y sus funciones; pero no cumple con la publicación de los informes contables ni de la memoria de labores.
Mientras que solo el 30 % de las instituciones, es decir siete, cumplen con la divulgación de procedimientos de selección y contratación de personal. “Lo que podría indicar que no se están llevando a cabo esos procesos de la forma debida y esto podría tener consecuencias nocivas en la conformación del recurso humano, tales como la existencia de clientelismo y/o el nepotismo”, advierte el Observatorio.
El Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología (MINEDUCYT) sigue con un 26 % de cumplimiento en los lineamientos de la LAIP; luego el Ministerio de Desarrollo Local con un 30 %; y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social con un 35 %. Con un cumplimiento del 43 % están el Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial y el Ministerio de la Defensa Nacional.
El Observatorio recomienda al Instituto de Acceso a la Información Pública (IAIP) a “dar fiel cumplimiento” a la LAIP y “asumir con autonomía e independencia” sus atribuciones para garantizar el derecho de acceso a la información pública y fomentar la transparencia y la rendición de cuentas.
A las instituciones del Estado en general recomienda que: “bajo el principio de máxima publicidad establecido por la LAIP, acaben con el patrón generalizado de ocultamiento de información, así como ser más diligentes en la publicación de esta que, de oficio, debería estar ya disponible para la ciudadanía”.
Mejor evaluados
Mientras que las instituciones que superan el 50 % de cumplimiento en divulgar la información oficiosa son: la Dirección Nacional de Obras Municipales (DOM), con el 52 %; los ministerios de Justicia y Seguridad Pública, Medio Ambiente y Recursos Naturales y el de Obras Públicas con un 57 % cada uno, al igual que el Órgano Legislativo.
Y con los mayores niveles de cumplimiento en divulgar información oficiosa está el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Cultura con el 61 %; los ministerios de Economía, Hacienda y Turismo con 65% cada uno; el Ministerio de Relaciones Exteriores y la CSJ con el 70 %; el Ministerio de Vivienda y la Procuraduría General de la República (PGR) con el 74 %.
Y las instituciones mejor evaluadas son la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) con el 87 % de cumplimiento) y el Ministerio de Salud (MINSAL) con el 96 % de cumplimiento.
En cuanto a los índices de información reservada, el informe revela que al 22 de febrero de 2023, 13 de las 23 instituciones tenían sus índices de información actualizados hasta diciembre de 2022; algunas incluso hasta febrero de 2023.