The Legislative Assembly approved on Wednesday night a new “Law for the Creation of the National Directorate of Public Procurement (DINAC),” which will centralize the regulations and guidelines for public procurement and will be able to stop procurement processes to different institutions through a delegate of the Presidential House (CAPRES).
Only a few minutes after approving a questioned Public Procurement Law -which repealed the current Public Administration Procurement and Contracting Law (LACAP)- Nuevas Ideas requested the approval of the Law for the Creation of DINAC, with a waiver of formalities.
Thus, with the new public administration contracting regime, the DINAC is born, an institution directed by an institution elected by the President of the Republic, which will be autonomous in technical, administrative, and budgetary matters.
DINAC will replace the current Procurement and Contracting Unit (UNAC), which until now answered the Ministry of Finance, and issued the guidelines for purchases in State institutions, including municipalities.
But it will also be granted more power than its predecessor: DINAC may, in addition to issuing the guidelines under which public works will be governed, supervise these processes, sanction, and even stop them, if deemed necessary; and it will even operate a Public Procurement Appeals Tribunal (TACOP), to hear and resolve appeals against administrative acts of the contracting procedures of the institutions.
Main points of the DINAC law
The DINAC will replace the UNAC, which until now answered the Ministry of Finance.
1- Budgetary autonomy
The law creating the National Directorate of Public Procurement created a new institution, DINAC, to replace the current National Unit of Public Procurement, a dependency of the Ministry of Finance. Being elevated to autonomous, it can have its budget.
2- Appointed by Casa Presidencial
DINAC will have a director and a deputy director appointed directly by the President of the Republic, unlike the current UNAC, which the Ministry of Finance sets. Analysts believe that the Executive will thus maintain control over public works.
3- Observer and sanctioner
Unlike the current UNAC, the DINAC will not only issue directives and guidelines for the execution of purchases but will also be able to operate as an observer of these purchases and sanction when it deems it convenient. It will even have the power to notify the Attorney General’s Office.
4- Creates a registry of suppliers
To participate in public purchases, government contractors must register in the Single Registry of Government Suppliers (RUPES). CAPRES will be able to request information on suppliers from banks, and it needs to be clarified how COMPRASAL will continue to operate.
5- Creates new appeals court
The new law provides for creating a Public Procurement Tribunal, an entity composed of four members, which may hear appeals filed in any contracting procedure of any institution. The Executive appoints the members.
Casa Presidencial centraliza compras públicas en nueva dirección nacional
La Asamblea Legislativa aprobó la noche del miércoles una nueva “Ley de Creación de la Dirección Nacional de Compras Públicas (DINAC)”, que centralizará las normativas y lineamientos para las compras públicas y podrá detener procesos de compras a distintas instituciones, a través de un delegado de Casa Presidencial (CAPRES).
Solo unos minutos después de aprobar una cuestionada Ley de Compras Públicas —que derogó la actual Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública (LACAP)—, Nuevas Ideas pidió aprobar la Ley de Creación de la DINAC, con dispensa de trámites.
Así, con el nuevo régimen de contrataciones de la administración pública, nace la DINAC, una institución dirigida por un titular elegido por el Presidente de la República, que será autónomo en lo técnico, administrativo y presupuestario.
La DINAC reemplazará a la actual Unidad de Adquisiciones y Contrataciones (UNAC), que hasta ahora respondía al Ministerio de Hacienda, y emitía los lineamientos para las compras en instituciones del Estado, incluyendo alcaldías.
Pero además se le otorgará más poder que a su antecesora: la DINAC podrá, además de emitir los lineamientos bajo los que se regirán las obras públicas, fiscalizar estos procesos, sancionar, y hasta detenerlos, si lo considera necesario; e incluso operará un Tribunal de Apelaciones de Compras Públicas (TACOP), para conocer y resolver recursos de apelación contra los actos administrativos de los procedimientos de contratación de las instituciones.
Principales puntos de la ley de la DINAC
La DINAC reemplazará a la UNAC, que hasta hoy respondía al ministerio de hacienda.
1- Autonomía presupuestaria
La ley de creación de la Dirección Nacional de Compras Públicas crea una nueva institución, la DINAC, para reemplazar la actual Unidad Nacional de Compras Públicas, una dependencia del Ministerio de Hacienda. Al ser elevada a autónoma, podrá contar con su propio presupuesto.
2- Designado por Casa Presidencial
La DINAC tendrá un director y un subdirector nombrado directamente por el presidente de la República; a diferencia de la actual UNAC, que es nombrado por el Ministerio de Hacienda. Analistas creen que el Ejecutivo mantendrá así el control sobre la obra pública.
3- Observador y sancionador
A diferencia de la actual UNAC, la DINAC no solo emitirá directrices y lineamientos para la realización de compras; si no que podrá operar como observador de estas compras y sancionador cuando lo estime conveniente. Incluso tendrá potestad de notificar a la Fiscalía General.
4- Crea registro de proveedores
Para participar en las compras públicas, los contratistas del Estado tendrán que inscribirse en el Registro Único de Proveedores del Estado (RUPES). CAPRES podrá requerir a los bancos información sobre los proveedores, y no queda claro cómo seguirá operando COMPRASAL.
5- Crea nuevo tribunal de apelaciones
La nueva ley prevé la creación de un Tribunal de Compras Públicas, entidad compuesta por cuatro miembros, que podrá conocer los recursos de apelación interpuestos en cualquier procedimiento de contratación de cualquier institución. Los miembros son nombrados por el Ejecutivo.